中国教育科研报告（2009第3辑）

（二）推进“高考移民”问题的法制化建设    

现行实践中解决“高考移民”问题的主要方法是或教育行政部门出台一些政策性的规章或规范，缺乏立法、司法等手段，并且这些规章和规范只把“高考移民”学生作为规制者，对及其行政机关造成的违法现象鲜有提及和制裁。考生一旦权利受到侵害无法获得救济，有失公正公平，也损害了的形象。因此要把新形势下“高考移民”问题治理的法制建设提上议事日程，加大对不法分子的打击力度，加大法律责任。    

二、正本清源——解决“高考移民”问题的治本之道    

“高考移民”产生的根源在于各省市经济文化的差异，在于各省招生名额的失衡及悬殊的录取分数线、录取率的差异。一味“封堵”只是治标，“高考移民”问题的最终解决需要标本兼治，根本的还是要从源头上予以疏导治理：即通过调整高校布局、均衡基础教育发展、调整招生名额分配、加快落后地区经济文化发展等，予以综合解决。    

（一）调整地理布局，强化地方职能，推进中西部地区高等教育的快速发展    

一是进行高等教育的区域布局调整。当前的重要任务就是优化高校的合理布局，对高校密集的东部沿海大城市限制其高校数量，原则上不能新建高校，而应把重点放在优化内部结构、加强学科专业化建设上来，充实内涵，不断上质量、上水平。而对中、西部发达地区，则应有导向地适当增加高校数量，特别是对于新办大学则应优先考虑设在教育人口多、高校少的省份和不发达地区。    

二是充分发挥中西部地方规划协调和监督职能j中西部发达地区的地方在组织监管属地高等教育方面具有不可推卸的职责。地方在高等教育职能中最重要的一条就是制定本地区的高等教育发展规划。保证本地高等教育适度超前发展，并落实主导的保障规划顺利实施的措施，强化对高等学校的监督和管理。    

（二）调整高校招生录取的区域配额是便捷高效、易于操作的对策选择    

一是重点高校将在属省市倾斜投放的指标部分转移至中西部省区。重点高校及其教育主管部门，在招生计划的省区配额上要综合各方面的因素，既要考虑目前的分配现状，更要认真考虑解决高考大省严重失衡的招生指标配额的现实，通过重新合理配额，以纠正显失的公平。在重新确定指标配额时，要遵循公正公开原则，设定听证程序，在听取公民、各地方、学生家长和参加高考的当事人等各方面意见并充分论证的基础上设计出名额分配计划；在调整措施上：一是对经济发达地区的京津沪等省市的录取分数线，要适当提高；二是教育部所属的重点高校和其他部委属的重点高校今后扩大招生时，扩招的部分应尽量投放到“高考移民”主要迁出省，如中部河南、山东、河北等高考人口大省。