从管理角度看，教师评价是监控教师质量的必要措施；从专业角度看，教师 评价是提升教师质量的重要手段。目前，我国教师质量主要看教师的学历达标 率、学生升学率；我国教师专业发展主要是看学历提升、套餐式培训。我国教师 评价还缺乏系统的研究和顶层设计，教师评价难以在教师质量监控和教师专业 发展上发挥关键性作用。因此，本研究的目的是探索一种内涵式的教师评价制 度和体系，通过这种内涵式的教师评价，进一步提升教师队伍质量，促进学校教育教学的发展。

　　美国是现代教育体系最完善的国家之一，美国教师评价发展的经验，对我国 教师评价的发展有一定的借鉴意义。本研究运用历史比较法，从管理理论和专 业理论的视角，构建了以教师评价思想、教师评价实践及教师评价案例为结构线 索，以评价目的、评价标准、评价方法与过程、评价参与者为内容线索，以教师评 价与教师管理、教师评价与教师专业发展为问题线索的研究框架。通过分析美 国教师评价一个多世纪的发展历程，本研究得出美国教师评价发展四阶段说，并 从中发现绩效管理和专业发展是教师评价不可偏废的两种实质性功能；是优先 发挥教师评价的绩效管理功能，还是优先发挥教师评价促进教师专业发展的功 能，以及两者的博弈和平衡是推动教师评价发展的内在力量；两者如何在理论和实践中完美结合，是教师评价继续研究和探索的方向。

　　20世纪上半叶是美国教师评价发展的第一个阶段，即绩效管理取向的发展阶段。这一时期出现了两种教师评价思想，即职责管理取向的教师评价思想和  科学分析取向的教师评价思想。在实践中，教师评价从追求工厂计件工资式的  工作效率逐渐过渡到基于对教师和教学的科学化分析来提高教学效率。从管理  的视角来看，这一阶段开始时，教师评价天然地与教师的聘用、职业等级、薪水乃 至辞退联系在一起；到这一阶段结束时，教师终身制、单一薪资制逐渐发展起来， 阻碍了教师评价管理功能的发挥。从专业发展的视角来看，这一时期教师见习  和师徒项目得到了发展，但教师评价与教师专业发展还缺乏实质性的联系。这  为下一个阶段教师评价与教师管理的重新结合，教师专业发展项目中融入教学  诊断和评价奠定了基础，也为整合绩效管理和专业发展功能于一体的教师同行评价实践案例的出现奠定了基础。

　　20世纪六七十年代是美国教师评价发展的第二个阶段，即专业发展取向的 教师评价发展阶段。这一阶段管理理论发生了质的转变，从严密设计外在程序 来提高工作效率转向对人本身的关注，发现只有满足人的情感和需要，才能最大 限度地调动人的积极性，才能最终实现效率最大化。在此基础上，出现了民主和 临床取向的教师评价思想，不仅要求改变教师在评价中的被动地位，还要求针对 课堂或教育教学活动中千差万别的具体情况开展评价。在教师评价实践中，受 到教育管理权上行的影响，出现了州一级的教师评价政策，但受到正在形成的教 师终身制、教师集体谈判及单一薪资制的影响，教师评价主要发挥了促进教师专 业发展的功能。为实现人事管理与专业发展在教师评价上的统一，俄亥俄州托 莱多学区创造了教师同行评价模式。该模式不仅保护了教师组织的利益，也满 足了社会对教师队伍优胜劣汰的要求；不仅将教师评价与教师聘用等人事管理 事项相结合，也依靠同行专家为教师提供日常的、基于现场的专业发展机会；推 动了教师专业民主与自治，抵制了外部力量对教学专业的侵蚀，对美国教师评价的发展产生了重大影响。

　　20世纪八九十年代是美国教师评价发展的第三个阶段，即新教师评价重点 关注专业发展，终身教师评价重点关注绩效管理的双轨发展阶段。这一阶段出现了基于问责和基于标准这两种主要的教师评价思想。基于问责的教师评价思想是管理取向的教师评价思想的深化，绩效管理从关注教师的工作表现转移到 关注教师的工作效果。基于标准的教师评价思想是专业取向的教师评价思想的 深化，将教师的专业化水平用不同等级的专业标准进行明确限定。在实践中，本 阶段州级教师评价体系快速发展。各州纷纷出台新教师评价和终身教师评价两 类政策。基于问责和基于标准的教师评价实践模式也不断完善。这一阶段整合 管理和发展功能于一体的教师同行评价获得了两大教师组织的赞赏和大力推 广。加利福尼亚州在借鉴全美其他学区经验的基础上，率先在全州立法实施教 师同行评价，并在托莱多模式的基础上，进行了大范围的创新。加利福尼亚州教 师同行评价不仅有效制衡了后来席卷全美的问责制教师评价改革浪潮，还为探索全美多样化、综合化、 一体化的教师评价奠定了基础。

　　21世纪以来是美国教师评价发展的第四个阶段，即综合化一体化的教师评 价发展阶段。这一阶段教师评价在实践领域继续向问责的方向大踏步前进，从 联邦到州大力推广基于学生成绩的教师评价，教师的专业素养评定越来越取决 于学生的成绩表现。很多研究者对此提出批评，要求教师评价回归教学本身，即 教师和学生之间促进学生全面发展的实质性交往本身，而不只是教学效果，由此 形成了批判性的教师评价思想。 一些研究者重新关注评价促进教师专业发展的 功能，并提出评价不仅能促进教师个体的发展，民主式的专业化评价还有利于形 成学习型的教师群体，消除学校科层式的管理，促进整个学校的发展，由此形成 了基于学校改进的教师评价思想。在上述思想的影响下，从联邦到地方开始对 问责式评价进行适度调整，形成了传统的校长实施的评价、增值评价和同行评价 多种类型评价综合运用的态势。教师评价与教师人事管理、与教师专业发展的 系统化设计更加突出。教师同行评价也与其他教师评价措施及整个教师政策有机地融合在一起。

　　本书系统论述了美国教师评价的发展历程，发现美国教师评价目的最开始 是实现对教师的有效管理，逐渐过渡到通过评价促进教师的专业发展，随后发展 为在新教师评价中更关注教师的专业发展，在终身教师评价中更关注教师的绩效管理，最后呈现出综合化一体化的发展趋势，初步实现教师评价绩效管理和专业发展功能的整合。

　　本书还梳理了美国教师评价发展历程中的许多重要案例，特别是教师同行 评价，成功将绩效管理和专业发展功能整合为一体。这一模式自创始以来一直 影响着美国教师评价发展的趋势。本书基于美国教师评价发展阶段，以及教师 同行评价等案例的分析，提出了新的教师评价设想，即结合绩效管理和专业发展 两个取向来设计教师评价目的，采用专业标准、学生学习状况与教师个人专业发 展目标相结合的评价标准，平衡表现性和有效性评价手段，使利益相关者承担适 宜的评价角色和职责，同时关注教师队伍本身在教师评价中的关键性作用，发挥教师个体乃至群体的专业自主权，并相信这是教师评价发展的未来方向。