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以信息化带动教育的现代化，是21世纪教育改革与发展的一项战略任务，也是当前和今后相当长的时期必须面对的重大课题。我国是一个幅员辽阔、人口众多的发展中国家。由于各个地区之间、城市与农村之间、平原与山区以及海岛之间经济社会与教育发展很不平衡，且不论东部沿海发达地区与西部偏远地区办学条件的天壤之别，即使在我国的同一座城市，校际之间的办学差距之大也往往让人难以置信。促进教育协调发展，特别是基础教育均衡发展，一直是我国教育改革与发展的重点和难点问题之一。

加入世贸组织（WTO）以后，我国的教育发展面临更加复杂的形势和格局，国际之间教育与人口素质的差距，越来越体现为“数字鸿沟”，体现为信息化速度和创新水平的差距。因此，需要深刻认识到信息化建设对国家教育发展的战略意义和作用。从教育信息化建设的实践来看，我国以“校校通”工程建设为标志的教育信息化推进策略已经取得了阶段性显著成就，在此过程中所积累的经验（包括教训）值得及时地加以总结，以便从国家教育发展战略的层面进一步审视资源配置和制度创新问题，推动我国教育信息化建设健康发展并迈上新的台阶。

一、实现“校校通”工程的重大意义

随着信息技术在教育领域的不断渗透，教育观念、教育资源、教育形式、课堂教学以及教师继续教育等越来越呈现信息化的特征。教育信息化和信息技术教育一跃成为当今社会最为频繁的教育理念之一。依托信息技术的教育变革，被誉为“人类学习史上第三次革命”。教育理念与信息技术的完美结合，并进入课堂教学和自主学习，这种集视听教育（广播、录像和电视）、卫星、计算机和通信网络于一体的网上教育形式和教学功能，使得学习者可以自主掌握学习主动权和控制权，充分享用教育信息资源。同时，也会使得偏远、落后地区的学生可以与发达地区的学生一样，在任何时间和地点，共享丰富的网络教育资源、实时交互或非实时交互地进行学习。这种远程网络教育是实现全社会成员教育机会均等的有效途径，对于区域经济发展不平衡，人力资源开发任务繁重与教育资源十分短缺的我国来说，无疑是最佳战略选择。

正因为如此，中共中央国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“国家支持建设以中国教育科研网和卫星视像系统为基础的现代远程教育网络，加强经济实用型终端平台系统和校园网络的建设。运用现代远程教育网络为全社会的成员提供终身学习的机会，为农村和边远地区提供适合当地需要的教育”。2000年10月，教育部在京召开了“全国中小学信息技术教育工作会议”，进一步提出，从2001年起，用5至10年左右的时间，在全国中小学基本普及信息技术教育，全面实施“校校通”工程。这就表明，以“校校通”工程为标志的我国教育信息化建设进入实质性的发展阶段，并进一步带动教育信息化建设的全局。研究和总结“校校通”工程建设的绩效，也就抓住了我国教育信息化建设的关键。

二、当前存在的问题

近几年来，在全国各级教育行政部门的领导和支持下，通过学校与软、硬件厂商的通力合作，在校园网络环境的建设方面取得了可喜的成绩。截止到2003年底，全国近60万所中小学已有2．6万多所中小学建有校园网，这些学校大多是各省市的重点学校，其设施齐备，资金比较充裕，这批校园网的建设，为全国学校建网起到了示范作用。

在已建网的学校中，绝大多数已将校园网投入教学应用，并且在积累网上教学资源以及探索网上教学模式等方面取得了阶段性成果，为今后更大范围内应用校园网络环境奠定了基础。但是，与实现“校校通”的国家标准和要求相比，截至目前，无论在建网和用网上以及网络工程的质量方面，还存在许多亟待解决的问题。归纳起来有以下四个方面：

1．学校建网各自为战，每个校园网的建设目标都是一个小而全的系统。这种建网模式本身就存有明显的缺陷。一是由于中小学的教学资源大同小异，学校间的大量重复建设，势必会造成资源与资金的浪费，使每所小而全的校园网整体成本增加很多，并使网络资源共享的优势无法充分发挥；二是各校建网缺乏统一的规范化要求，更无法进行统一规划，按照各自设计方案建起来的校园网、协议和接口很难一致，尽管许多学校很重视校内的宽带和快速传输，但是校际间信息交流不畅的瓶颈问题无法解决，因而给实施“校校通”工程带来诸多不便；三是无法采用统筹资金的办法，加速实施“校校通”工程。按照我国目前的经济实力，单靠学校自筹资金恐怕很难在短期内实现全国范围内普遍建网。对于一般城市非重点学校，尤其是边远地区的中小学校，在教学需求形式多样化而经费又紧张的情况下，能够挤出资金建设校园网的不会很多。

2．从事校园网工程设计、施工的集成商，普遍对学校教学的要求，特别是对教学改革的思路了解不够。其应用软件的开发品种少、功能欠完善，缺乏智能型、标准化系统的教育资源库和“傻瓜式”的备课平台，导致建成的网多数难以满足学校教育和教学的需求。特别是对非计算机专业的学科教师考虑不周，给他们进入网络环境下的学科教学带来困难，不能充分体现学校建设网络环境的初衷。

3．网络建设与资源建设分离，建网与用网分离，学校“重硬轻软”现象严重，表现为网上教学资源不能成龙配套，垃圾资源较多，实用功能不尽人意，建网前期对师生用网培训重视不够。由于广大师生已习惯于在传统教学环境中的教与学，对于信息化教学环境中如何工作和学习需要有一个转变和适应过程，如果对于这个过程重要性认识不足或处理不当，广大师生用网的效率会大大降低，从而失去建网的价值意义。当然，对于传统教学环境和信息化教学环境的优势互补本身就是一个十分重要的研究课题，应该在应用过程中不断地探究并在理论层面进行归纳总结，形成科学的理论基础再去指导实践。

4．“校校通”工程的实施将会拉动一个庞大的市场。当前的市场尚处于无序竞争状态，一些没有条件或条件很差的小公司也承接了不少校园网项目，再加上我国的“校校通”工程至今尚未实施信息工程的监理制度，难以保证建网质量。这就迫切需要在专家的指导下，会同若干个起主导作用的龙头企业共同来规范建网标准和市场行为，建立一个公开、公平和公正透明的竞争机制。同时，由监理专家代表学校对网络工程实行信息工程的监理制度，保证网络工程的质量，从而避免无序竞争带来的一系列弊端。

三、解决问题的建议

如何理解“校校通”工程？如何实施“校校通”工程？这涉及到建什么样的网以及怎样才能建好网、用好网的问题。这是所有从事教育工作的领导、教师、有关建网的公司以及社会所关注的。针对上述问题，中央电化教育馆电教技术开发专家组联合中国电子学会现代教育技术分会和北京华育时空信息技术研究院等，对校园网建设与应用方面的问题进行了三年多的跟踪调查，在深入调研的基础上，针对我国前一阶段校园网络建设的状况和存在的问题，提出了校园网群整体解决方案。所谓校园网群是以校园网络为基本单元，符合统一的规范要求，能在更大的范围内实现校际间教育教学资源共享、信息交流和协同工作的网络群体（该网络群体的主干网最好是用电信或广电等部门已建好的宽带光纤网。而教育部门的重点应放在校园网群信息中心和校园内的网络建设上，即放在接入网的建设上）。这是一个具有不同规模的数字化的现代教学网络环境，这个环境的建设是推进全面城域网不可逾越的环节。要完成这项工程，须遵从教育行政部门的正确领导，并需要学校的积极参与以及社会各界的广泛支持。

当地的教育行政部门在实施“校校通”工程建设时一定要依靠教育专家、网络专家、信息工程监理专家和专业公司共同制定总体规划，制定出从行业角度或功能角度讲的校园网群方案。校园网群解决方案是灵活可变的，少至两所学校或者两个班级之间就可以形成一个网群，大到区县之间、城际之间、省际之间和国际之间均可视为校园网群；也可以从学科角度应用校园网群的平台跨地区利用交互式的手段去探讨某学科、某年级或者某节课的内容。在发达地区，校园网群可以采用宽带的主干网和接入网来构建校园网群；在不发达或欠发达地区，校园网群就可以采用宽带与窄带相结合或纯窄带的校园网群。它们共同的特点是，都要由校园网群信息中心的校园网群的支撑平台来管理，并依据各级政府和学校有针对性向服务对象发送所需要的信息资源，而不是要求每个用户或单位到网站查找后再下载。

四、建设校园网群的原则

在当前的管理体制下，只有在一个省、一个城市或一个地区的范围内，对所有学校的网络环境遵照“总体规划，分步实施，分层推进，讲求实效”的原则进行才有可能。

1．总体规划是按照“教学应用是建设网络环境的出发点和最终目标”的指导思想，组成由教育行政部门领导、教育专家、信息工程监理专家、网络工程总工程师和学校领导参加的规划小组，完全从教学对信息环境的需求（而不是从公司现有技术）出发，发挥各自优势，共同规划出符合新教学理念的、满足教学需求的信息化教学环境。

总体规划一定要考虑统一筹资，它是实现校园网群解决方案的经济基础，是工程得以实施的前提。在政府与学校的资金十分紧缺的情况下，可以采取调动社会或企业的积极性，按商业化运作的模式筹措资金。投资者一般关心的是资金回收风险程度和回报的多少，由于“校校通”工程属于高新技术项目，又是利国利民的大事，社会形象很好，只要当地政府支持，学校愿意密切配合，资金的回收是完全可能的。事实上，我国的电信网和有线电视网就是靠筹资金兴建起来的。

总体规划中的设计和建设要按专家提出的网络拓扑模型和“软件技术模型”，不断完善设计，然后通过学校的建网实践，再归纳、总结和提高，使之逐渐形成统一标准的校园网群。

2．分步实施是在总体规划的基础上，先完成基础设施的建设，逐步完成总体规划。由于项目资金不可能一步到位，可边筹资边施工，便于使校园网群项目分成若干期工程进行，在保证总体规划的前提下，使资金的运作达到最佳状态。

3．分层推进是校园网群的建设从“校园网群信息中心、校园网、网络教室和远程信息点”四个层面同步进行，第一期工程至少要建设一个校园网群信息中心，若干所中小学校园网、十几个网络教室和几十个远程信息点，形成第一期校园网群工程，这是一种“金字塔”型架构。第二期工程及以后若干期工程可在第一期的基础上分层扩展，逐步完善。

4．要讲求实效，就是依据我国国情，考虑到东西部地区经济条件差距较大，即使是沿海经济发达地区本身各校之间也存在着差异，建设校园网群一定要结合当地的实际情况，根据经济条件进行调整，规划好本地区的方案，其方案应具有兼容性和可扩展性，一定要重视教育资源库的建设，使有限资金用在刀刃上，务必使校园网群为学校信息环境的提供落到实处，在教学的应用上为学校服务，实现“校校通”工程预期的目的。

综上所述，校园网群整体解决方案是一个跨学科的综合性课题，涉及大系统理论、现代教育技术、多媒体计算机网络技术和金融市场理论等领域，可以从理论层面、物理层面、教育应用层面和商务运作层面开展研究工作。

《信息化教学环境的建设与应用》一书，是1999年出版的《校园网—观念·依据·硬件·软件·范例》的延伸，同时，结合教育部“教育信息化建设的水平与效益评估”课题的阶段研究成果编撰而成，其重点放在校园网群的建设与应用方面，本书共分为三篇，即理念篇、建设篇和应用篇。理念篇介绍信息化教学环境是时代对教育的要求并介绍了指导思想和应用的理论基础；建设篇介绍由“远程信息点、网络教室、校园网和校园网群信息中心”组成的校园网群的建设、实施问题；应用篇介绍有关如何在网络环境中进行教育、教学和管理，主要是在技术应用层面和教育应用层面展开讨论。其中，技术应用层面主要解决如何使用网络的问题，而教学应用层面则解决如何将网络环境运用于教育、教学领域的问题。为了让教师掌握必要的专业术语，特将有关“英汉网络与应用术语”作为附录纳入本书，推荐给大家。

本书由游泽清、刘学达主持编写，林福宗、丁铁麟、周贵存、何伟、李煜、施威南、曹宪、张鹏、莘月丹等同志参加了经验总结和文稿撰写。

编者

2005年2月