三、政策与建议

对于现状和问题有如下思考。

首先，还是要转变观念。有些人讲，认识是虚的，我们认为，认识不虚。有思路才有出路，没有出路必定没有思路，这里面观念如何非常重要，转变观念包括方方面面，在这个问题上有两点值得重视。

第一，职业教育和职业学校。我们现在讨论问题往往“就教育论教育”，实际上论的那个教育是学校教育，很多年以前，就讲大教育观，这个观念在不断地转，但至今还没有转顺。

在发展职业教育的过程中，不应仅仅盯着职业学校，职业学校解决入学问题或者说它主要解决入学问题，更高的起点是提高劳动者素质的问题。其实，职业教育大有发展，在我们国家的重要文件和我们政府的一些表态中，已经讲得很清楚了，要培养数以亿计的高素质劳动者，就是我们职业教育的使命。

根据中央精神，首要的任务是提高劳动者的素质，这也是职业教育大有作为的新空间、新天地，所以这样一个观念，需要我们从学校里跳出来，面向社会，着力于提高劳动者的素质。

第二，文凭社会与资格社会。这也是我们在研究和工作中特别重视的一个问题，现在职称好像不是那么炙手可热，但是仍然趋之若鹜，可是，相当多的人对职称的热情已经转向了新的目标，就是职业资格考试。

长期在学校工作的同志没有在社会中工作的同志感受那么深，职业资格考试在社会中确实是一个不大不小的热点，有些人认为，职称就好比是奶油蛋糕上用奶油做的那个花，漂亮好吃但不解饿，职业资格证书就是能够让人容易操作职业生涯、能够使个人尽快致富的一个驾照。职业资格证书在中国今后的发展中尽管面临着许多问题和困难，但它一定有个好的发展前景。

前不久看了一篇报道，叫做“全国2 000万人喜获职业资格证书”，既令人高兴又令人担忧，高兴的是喜获，2 000多万人拥有职业资格证书，大有可为，但是中国的劳动力何其多，2 000万人得了职业资格证书应该是一件很正常的事情。如果说，几千万或者近亿小学生顺利毕业走入初中，大家认为这不是什么喜讯，这是社会正常的前进步伐。所以对于职业资格证书制度特别是对于职业教育，它在推动社会进步中的作用，我们要给予足够的重视。

其次，关键是制度创新。人们长期在一个制度下生活和工作就形成了这种制度观念，观念创新不把制度改变了是不能创新的，要构建中国特色的职业资格证书制度和就业准入制度，它的总的格局是，分层控制，分类管理。我们国家地域非常广阔，能否拥有一个大一统的职业资格的制度涉及到从国家层面上如何实施。我们认为，国家可以对涉及到国家及人民生命安全的职业实行强行的准入控制，而其他的职业应当由地方根据各自实际发展水平来制定地方职业资格证书制度和准入控制制度，但是需要衔接与互动。国家也应该有一个依据全国经济发展需要制定的职业资格制度的有关指导性文件。第一，要建立国家职业资格证书制度和就业准入制度的条件，充分发挥行业、企业、职业教育学校的作用，而职业资格证书管理体制谁来管，是一家部门管还是几家部门管，都在讨论之中，劳动部门在这里面的作用非常大，但也可以考虑成立一个由各方代表组成的监管机构，或者成立直接由各方参与的职业资格管理委员会。国家职业资格证书制度这样大的一个问题，应该有一个机构来统一协调和管理，否则证出多门。第二，要有法律保证，从而有法可依，要有组织保障，有执法的要求，对规定的职业严格执行就业准入制度，使用无证书人员的企业将接受严厉惩罚，这就为职业资格证书制度的实施提供了一个刚性的控制。第三，劳动力市场有足够的职业资格证书持有者，可供企业选择，这是国家层面上制度创新的考虑。

教育层面的教育制度的创新，要构建职业教育与职业资格证书相互融合的制度，职业资格证书与职业教育要“你中有我，我中有你”。这包含三个层次：第一个层次，实行双证书制度，部分职业学校毕业生同时能够获得毕业证书和职业资格证书；第二个层次，部分学校颁发的专业毕业证书能够同时具有资格证书的作用，这相当于同时获得了一个资格证书，简称“一证两用”；第三个层次，通过学分实现资格证书工作经历、工作经验与学习经验的相互承认和转化，这是在教育制度层面上的考虑。

在学校制度层面上考虑，学校办学模式要实现创新，职业教育要实现职业资格证书教育的方法和途径有如下几点。第一，加强学校和企业、行业的密切联系，因为学校培养的学生都要送到企业，送到各行各业，将这一普遍接受的认识转化为实践的做法多种多样。北京的职业教育高中在这方面做得就比较好，1980年这所学校就和北京饭店签订协议联合办学，北京饭店还帮助这个学校开发教材，1993年，西城区以这个外事职高为龙头校组建了西城区旅游职业教育集团，又和北京饭店、北京市旅游局签订了联合办学的协议。1999年这所学校又和北京饭店、贵宾楼饭店等23家饭店共同组成了校企合作委员会，保证了职业指导的延续性和职业资格证书制度的顺利实施。一个学校的师资，不应为学校独有，而要背靠企业、背靠行业。第二，彻底改革职业教育以学科为导向的模式，而应以学科导向为主构建职业导向的职业教育模式，办职业教育，要以学科为基础，但是要以职业为导向。第三，改善教学条件，特别是加强专业教学设备建设和“双师型”师资队伍的建设，这也是非常重要的。北京市的供销学校，建成了1 000兆的教学网，覆盖教学、管理、服务全过程，10兆的internet接入多媒体教室和7个计算机教室，好的条件才能为学生取证提供好的基础。另外，教师队伍的建设同样重要，“双师型”教师队伍的建设，发展还不平衡，职业学校的职业特色并不明显，关键在于教师队伍结构的状况，在讨论这个职业教育与职业资格证书制度的衔接与互动时，我们认为职业资格证书是职业教育的一个环节，尽管它是一个很重要的环节，但仅仅是个环节，职业资格证书制度想顺利地实施，不发展职业教育，不以职业教育为依托，单有这么一个考试站，那是不可能的。所以在研究过程中，我们要探讨一个职业教育与职业资格证书有效的结合机制。

总之，职业教育与职业资格证书是一个覆盖社会方方面面的重要问题，我们在上个世纪讲让一部分人先富起来，我们在这个世纪讲要建设汇集十几亿人的小康社会，汇集十几亿人不是靠社会救济，不是靠补助，而是要提高它创造财富的能力，这就要靠职业教育，同时，现在也有一个说法，教育已经由社会的边缘进入社会的中心，在这里面，我想结合我们这次论坛的主题再补充一句：“实现职业教育与职业资格证书的有效衔接和良性互动是使教育由社会边缘走入社会中心的一条通畅的道路。”