经过课题组全体成员近三年的共同努力，我们承担的全国教育科学“十五”规划国家重点课题“转型期中国教育重大政策的案例研究”顺利完成并交付出版了。

陈至立同志在“中国教育与人力资源问题报告”《从人口大国迈向人力资源强国》的序言中这样写道：“我们希冀该课题在理论研究、实证分析、国际比较方面，能较系统地总结我国教育与人力资源开发的历史经验与教训，深入分析新世纪我国教育发展与人才开发的形势和任务，富有前瞻性地提出未来50年，特别是未来20年我国从人口大国迈向人力资源强国，全面创建学习型社会的战略构想和重大举措，特别是在观念创新、体制创新、机制创新方面有重大突破。”对“各级政府、教育部门和社会各界有所震动、有所启发，对教育决策和教育实践有所引导、有所帮助，有所促进。”虽然课题的内容、任务和目标不同，但陈至立同志的这一要求对我们的研究同样具有重要的指导意义和激励作用。

关于如何开展课题研究，开题报告会后，我们先后开过三次有一定规模的专题研讨会和十数次小范围的讨论会。每次研讨，都在思想认识上深入一步。

首先，大家在研究的价值观上达成了三点共识。第一，要面对和回答中国教育改革和发展过程中重大的理论问题和现实问题，对教育政策的改进和理论发展有明确的针对性。2004年1月《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》明确要求：要“贴近实际，贴近生活，贴近群众”，“研究回答干部群众关心的重大理论问题和实际问题”。这更坚定了我们的认识。在这一思想指导下，我们不断调整课题研究的思路，不断聚集课题研究的焦点，最后集中到缩小教育差距的问题上，凝炼为“缩小差距──中国教育政策的重大命题”。第二，在实事上求是，力求从事实的分析研究中形成认识、形成对策、形成理论，力求使理论观点和对策建议反映客观事实的要求，并被应用到解决问题的实践中去。正如毛泽东同志早年就要求的：“真正的理论在世界上只有一种，就是从客观实际抽出来又在客观实际中得到证明的理论，没有任何别的东西称得起我们所讲的理论。”（《整顿党的作风》，《毛泽东选集》，第3卷，第817页）。第三，力求将近期操作性对策与长期制度性建设结合起来，从当下的政策建议出发，重在长期的制度建设，并促进教育立法，促进教育政策制定的规范化、法制化。

其次，在指导思想、研究思路上不断深化。最初立项的时候，是想就几个教育政策的热点问题分别研究。在研究过程中，大家逐渐感到这样主题比较分散，每一个问题都分析不透，在理论背景上也分属不同领域。更重要的是，党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，十六届三中、四中全会又提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要思想，进一步明确了建设中国特色社会主义的指导思想、奋斗目标和实现途径。通过学习，大家认为，以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会是对什么是社会主义和怎样建设社会主义理论的重大发展。社会差距拉大，发展不均衡，是当前构建和谐社会的突出矛盾。教育差距是社会差距的一个重要方面。缩小教育差距既是构建和谐社会的内在要求，也是促进社会和谐发展的基础保障。科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要思想使我们的认识有所升华，为课题研究开辟了新境界，使我们明确了以科学发展观为指导缩小差距，实现教育和谐发展的总体思路。

结合本课题，大家认为，教育的和谐发展，首先是发展，坚持教育在数量和质量上的持续发展是大前提。教育的和谐发展，既是一种状态，一个目标；也是一种努力，一个过程。从状态、从目标的角度说，它应保证所有人受教育的基本权利，促进受教育者的全面发展，又能够满足社会发展对教育的需求，保持教育相互促进的动力；在教育系统内既能保持不同层次、不同教育之间的衔接和分工，又保持不同教育发挥各自优势和特色的空间。从努力、从过程的角度说，它应立足现实，保证教育有重点、有针对性地发展；又能最大限度地反映所有人的利益，公平与效益并重，体现教育发展的未来走向。和谐发展要承认差距，但要将差距控制在一定范围内。目前缩小差距之所以成为社会关注的热点，成为政府着力工作的重点，就是因为目前社会差距包括经济差距、教育差距以及其他领域的差距出现了比较严重的情况，严重地影响到社会的公平和稳定，影响到社会的可持续发展。也可以说，我国目前表现在经济领域和社会领域的差距已经临近甚至超过了差距的临界线。继续发展下去，既不公平，也没有效益。所以，缩小差距成为当前的突出任务。明确教育差距的合理范围，将教育的城乡、地区、阶层和类别差距控制在一个适当范围内，应当成为当前政策的重点，应当以调整消极政策、推进积极政策的实施并使之制度化为政府工作的重点，将政策原因造成的教育差距缩小到最小程度。比如课题中提出的逐步消解在城乡二元结构背景下形成的城乡区别对待的教育政策，比如推进中央财政教育转移支付政策的制度化，建立完善的公共教育财政制度，比如建立教育均衡发展系数，比如建立促进农村人口向城市转移的农村教育体系等，都是带有根本性的标本兼治的重要认识。

再次，大家认识到，学术的灵魂在于创新。通过研究，大家不断强化着这样的认识：发现问题，分析问题，揭示隐藏的事实，并对解决问题提供有根据的意见，是创新的核心；所有的理论、背景、文献只有在问题的统帅下才有意义。由于课题组成员立足于问题，立足于现实，立足于理论联系实际，形成了一些重要的创新成果，比如，发现并证明了教育发展的差距大于经济发展差距的重要事实，强化了加大教育投入的重要性和迫切性。相信

这一重要发现也有助于全社会关注社会发展滞后于经济发展，社会事业发展差距大于经济发展差距的普遍问题。课题中的专题报告不少是第一手资料、原创性研究，这为实现这一追求提供了保证。

本课题的顺利完成，不仅是全体课题组成员通力合作的结果，也是多方面支持的结果。在开题会上，康宁、孙霄兵、劳凯声、陈学飞、谢维和等同志对课题研究的开展提供了富有建设性的建议；在全国教育科学规划办公室为课题举行的中期报告会上，谈松华、谢维和、魏后凯、曾天山等同志对课题研究的改进提供了很有价值的意见；课题研究完成以后，教育部有关司局领导在百忙中审读了报告中的相关内容。人民教育出版社特别是吕达副总编为本课题的进行提供了重要帮助；责任编辑邹海燕、刘立德同志不仅为课题成果的出版做了大量工作，由于始终参与课题的讨论，实际上也是课题组的重要成员。在此，一并致谢！

袁振国

2005年4月