记者：我们知道，您一直在致力于推动我国公共财政体制的建立。什么是公共财政？建立公共财政对保证教育投入有什么意义？

李岚清：这些年来，我所以经常强调公共财政，并与财政、监察等有关部门积极推动这方面的改革，不仅是因为我分管财税方面的工作，更是因为公共财政不仅是一个经济范畴，也是一个政治范畴，事关治国安邦、强国富民。健全和完善社会主义市场经济的公共财政，具有重大的政治、经济和社会意义，对保证教育投入也具有十分重大的意义。

我认为，从公共财政的性质及其在经济社会发展中的作用看，公共财政具有以下三大基本功能。

第一，满足社会公共需要的功能。这是公共财政最基本的功能，其突出特征体现于它的“公共性”，而与市场经济中的赢利性、竞争性相区别。所谓公共需要，指的是社会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的需要，具有非赢利性和非竞争性，同时也区别于个人或集团性消费。公共财政作为市场经济条件下的财政，主要是为全社会提供包括教育在内的公共产品和公共服务，体现整体公众利益。这就是说，凡是市场机制能够完全调节的地方，财政一般不得介入，以免妨碍公平竞争，浪费国家财力；只有在市场机制调节不到或调节不好而影响社会整体利益的地方，财政才有介入的必要。国家投资于教育，是实现其公共性的最重要的领域之一。

第二，法制规范的功能。社会主义市场经济是法制经济，作为市场经济条件下的公共财政必须以法制建设为基础。从公共财政的收入来看，最主要的形式是税收，同时辅之以少量必要的规费和罚没收入，还有为偿还债务本金和弥补财政赤字而发行的国债收入。组织这些收入，必须严格按照有关法律法规行事。从公共财政的支出来看，各项支出都要严格按照《预算法》等法律安排。政府制定的年度财政预算草案，一经人民代表大会批准，就必须严格执行，政府不能随意超支或增设新的支出项目。如遇特殊情况需要临时追加预算，必须根据有关法律程序来批准。各级政府提交的预算草案必须经同级人大审议通过。人大审议通过的预算必须严格执行，如有特殊原因需要调整预算，也必须提交人大及其常委会审议并接受监督。

第三，宏观调控的功能。财政政策是国家进行宏观调控的重要手段。在市场机制调节出现严重缺陷或不足时，国家可以综合运用预算、税收、国债、转移支付、政府采购、贴息、补助等手段，发挥财政政策见效快、导向作用大、配置资源较为合理的特点，对经济运行实施宏观调控。其主要作用，一是调控经济运行，促进经济健康稳定增长。二是优化资源配置，促进经济结构合理调整。三是调节个人收入分配，保持社会的相对公平和稳定。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，国家可以通过税收、财政转移支付等手段，对收入分配进行合理调节，取之于富，济之于贫，防止个人收入差距过大。

健全和完善公共财政是转变政府职能的需要。政府职能与财政体制密切相关。建立公共财政，必须转变政府职能。建立公共财政和转变政府职能二者相互作用、互为促进。在市场经济条件下，政府该干什么，不该干什么，必须界定清楚。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能。以往我们一直比较重视经济发展，在经济调节、市场监管方面积累了一定经验，但主要是运用行政手段。我们必须进一步转变经济调节方式，主要运用经济手段和法律手段管理经济。凡是市场机制能够较好解决的问题，政府就不要介入，不要“越位”；对满足社会需要而必须进行的社会管理和提供的公共服务，政府则要更加重视，不能“缺位”。当前和今后一个时期，要大力推进教育、卫生、科技、文化等各项社会事业，尤其是农村社会事业的发展。把公共财政建立健全起来，是从体制上解决政府职能“错位”的重大措施。同时，也有利于从源头上防止腐败，使政府行政机关真正做到依法行政，做到反腐倡廉。我们推进部门预算、国库集中收付制度、深化“收支两条线”管理、政府采购制度等公共财政体制改革，就是为了规范财政预算制度，依法加强对各部门使用财政资金的监督，使各部门从分钱分物的琐碎事务中解脱出来，彻底转变职能，为社会提供良好的公共服务。

近年来，我国建立公共财政体制的总体情况是好的，公共财政在实践中发挥了重要作用。大家对于健全和完善公共财政的认识总体上是一致的，但也有一些同志认识不足，在实践中产生了偏差，甚至背离公共财政的原则和要求行事。一些地方以满足社会公共需要为名，大搞脱离实际的“形象工程”“政绩工程”，大手大脚花钱，而对干部、教师工资等支出该保的不保，对许多满足社会公共需要的事情该办的不办；用计划经济的思路继续大包大揽，把财政资金不当地投向生产性、赢利性的领域，政府大搞“招商引资”，大办“官商”企业，甚至财政资金不够了，就乱集资，由此背上沉重的债务负担；随意肢解公共财政职能，有的以“藏富于民”“藏富于企业”为名，搞“先征后返”，变相减免税，公开越权制定减免税政策等。所有这些，集中反映了一些同志对建立公共财政的重大意义认识不足，必须切实加以解决。公共财政体制建立和完善了，教育投入的增长也就有了长效的法制保证体制，也可以说，这是保证教育投入以政府为主的根本措施。