记者：高等教育如此重大的改革，党中央、国务院是怎样决策的？采取了什么措施来推进这项改革？

李岚清：我们从1993年开始进行了这方面的探索和研究。任何改革都要从实际出发，要有总体思路，高等教育的改革也不例外。高等教育投入不足是当时面临的一个严重的问题。但是高等教育资源配置不合理，现有资源得不到充分合理的利用，再加上重复、分散建设，即使投入再多，也不能解决问题，甚至会造成更大的浪费。我国是穷国办大教育，我们加大对教育的投入必须是有效投入，这就要求加大投入和改革高等教育体制同步进行。用加大投入来促改革，通过改革提高投入的效益，使1分钱能发挥2分钱、3分钱的作用。我是学经济和管理的，搞了几十年的经济管理工作，我始终想结合教育本身的规律，研究探索用经济学的理论和方法建立教育经济学，用教育经济学的原理来解决高等教育存在的问题。具体公式就是：1．投入加改革；2．投入促改革；3．结果应当是：“1＋1＞2”。至于具体怎么改，则是在总结实践经验的基础上逐步探索、推行和完善的。

20世纪90年代初期，一些地方按优势互补的原则对当地高校的布局结构进行了调整，出现了由多所高校合并重组的南昌大学、上海大学、扬州大学、广西大学、延边大学等合并办学的好典型。这些好的典型都是在当地主要领导亲自推动下实现的，比如吴官正同志就亲自抓南昌大学的调整组建工作。我们认真总结了他们的经验，并加以肯定和推介。同时，还有一大批高校进行了多方面和多种形式的合作办学，从而在改革实践中总结出了“共建、调整、合作、合并”的基本思路，得到党中央、国务院的肯定，并在实践中形成了较为广泛的共识。

共建，就是将部门与地方条块各自办学转变为共同办学。有的高校是以中央为主与地方共建，有的是以地方为主与中央共建；学生主要来源于当地；学校的教学和科研主要为本地区的经济和社会发展服务；调动中央和地方的积极性，共同把高校办好。调整，就是对高等教育区域设置不合理或学科、层次设置不合理的情况，进行管理体制和院系的调整。从学科设置的角度来说，重点解决重复设置、分散、封闭的问题。合作，就是要通过优势互补、校际间教学和科研的合作，多学科合作开展教学科研，尽量避免封闭办学和学科重复建设。合并，就是为了提高教学质量和办学效益，发挥学科优势互补和规模效益，因地制宜地对某些院校进行合并。这四种方式不是孤立分割的，而是既有重点又有交叉融汇。

国务院办公厅先后于1994年在上海、1995年在南昌、1996年在北戴河、1998年在扬州，召开了四次高等教育管理体制改革座谈会。通过总结交流经验，不断统一各方面的认识，使这项改革从局部到全局逐步推进，为在全国进一步对高等教育的管理体制进行较大规模的改革和调整奠定了良好的基础。

党的十五大以后，高等教育管理体制改革进入了加大力度、加快发展、全面推进的新阶段。全国有31个省、自治区、直辖市和中央50个部门所属高校参与了以上四种方式的改革。特别是1998年以来，我们首先抓住政府机构改革之机，对撤销的国务院9个部门所属的93所普通高校、72所成人高校以及许多中专和技校的管理体制进行了调整。1999年初，对5个军工总公司所属25所普通高校、34所成人高校以及几百所中专和技校的管理体制作了调整和改革。随后，在总结经验的基础上，又对国务院机构改革后的50个部门和单位所属高校的管理体制及布局结构进行了调整和改革。前后总共用了近十年的时间，基本上完成了我国高等教育宏观管理体制的改革和布局调整，形成了中央和地方政府两级管理、分工负责，在国家政策指导下以省级政府统筹为主的新体制。除少数关系国家发展全局的高校以及行业的特殊性强、地方政府不便管理的高校继续由国务院委托教育部和其他少数部门管理外，多数高校由地方管理或以地方为主管理。

因为各方面工作做得比较细，工作步骤比较稳妥，特别是在改革过程中，高校都能看到有利于他们加快发展的明显效果，所以总体的改革和调整工作进展顺利、平稳。近十年来的实践证明，通过“共建、调整、合作、合并”等多种形式进行的高等教育管理体制改革，不仅打破了条块分割、重复办学的局面，实现了优势互补，教育资源的合理重组、配置和充分利用，而且调动了中央、地方及社会各方面参与办学的积极性，使教育质量和办学效益有了明显提高。改革的实践是成功的，它使我国高等教育管理体制和布局结构发生了深刻的变化。随着时间的推移，其深远意义将会在今后日益显现出来。