记者：这次高等教育管理体制的改革，涉及地方院校和中央部委所属院校。由于这些院校原来的管理体制和隶属关系不同，可以说是壁垒森严，这些壁垒是怎样被拆除的？

李岚清：早期的合并主要是地方院校之间的合并，问题还不是太复杂。因为地方的同志早就感到，一个地方办过多的院校，“小而全”，低水平重复建设，教育质量难以提高，地方负担实在太重。再加上国家实施旨在重点改善高等院校教学和科研设施的“211工程”，自1995年以来国家共投入109亿元，明确规定一个省只能支持一所地方院校，这也从另一个方面促进了地方院校间的调整合并。因此，地方院校之间的调整合并，只要地方党委、政府下决心，把工作做细就可以了。

地方院校合并的成果显现出来以后，大家发现，既然高校调整、合并这个方向是正确的，为什么不能打破体制障碍，在中央部委所属院校和地方院校之间实行调整、合并呢？这就提出了一个高等教育管理体制的调整和改革问题。高等教育管理体制改革的目标，是逐步形成中央和省级政府两级管理、以省级政府统筹管理为主的新体制。客观上的需要和国务院机构改革，特别是1998年国务院撤销了9个行业主管部门，又进一步加快了高校管理体制改革的步伐。我们抓住了这一难得的机遇，将大部分原来由国务院部门管理的高等院校，改由省级政府管理。这就克服了高校调整、合并在体制上的障碍，使改革调整能以省一级的地方政府为主，对当地高等教育资源进行合理重组、优化配置和充分利用。但是，鉴于过去高校的“上收”“下放”曾经有过周折，人们对此都心有余悸。所以这次高校管理体制的调整和改革不是过去那种简单的下放，主要办法是共建。即使少数仍由教育部等国务院有关部门管理的高校，也要与地方政府共建，取得地方的支持和帮助。我们特别强调，不管是中央还是地方管理的高校首先都要努力为地方服务。我经常向高校的领导同志阐述这样一个观点：共建的基础是贡献。所有的高校无不是办在地方，应当让地方的领导和广大干部群众都感到，高校对当地的发展非常重要，离不开你。所有的高校都要牢固树立为当地服务的观念。为当地服务好才能为全国服务好。所以，对这次调整和改革不能简单地从下放的意义上理解。这是为迎接知识经济时代到来所做的重大调整，是要把一个适应时代要求的高等教育带入新的世纪。

从这十年的情况看，共建主要有以下几种形式。

一是以1998年国务院进行机构改革为契机，对原机械部等9个撤并部门所属的93所普通高校、72所成人高校管理体制进行了调整。经与地方协商，将其中的81所普通高校实行中央与地方共建，以地方管理为主。为了不因此加重地方负担，原办学经费加上一定比例的增长，仍由中央政府负担。基础设施方面经费的缺口，中央也给予一定的补助，以便填平补齐。日常管理则由地方政府负责。由于这一部分高校基础较好，很受地方欢迎。通过与原地方高校资源进行合理重组、优化配置和充分利用，加上地方政府在增拨土地、提供优惠政策、增加投入等方面加大了力度，这些院校办学条件和教学水平有了明显的改善和提高。

二是教育部受国务院委托管理的72所高校中，也已经有34所与地方实行了共建。这些高校基本都属于名校，地方政府也越来越认识到，它们在高素质人才的培养、科技成果的转化、创造更好的投资环境等促进地区经济发展和社会进步方面所发挥的作用，越来越难以替代。因此，当地政府往往不惜投入巨资进行共建。与此同时，我们反复强调任何一所中央直属高校，都不是“挂在天上”，而是落脚在一个地方的，要办好学校都离不开地方的支持。因此，必须放下架子，在各个方面为所在地区作出更大的贡献。正如我上面所讲的，没有贡献，就不可能有共建；只有更大的贡献，才会有更好的共建。实践证明，凡是对地方贡献大的中央直属高校，都得到地方的极大支持。据教育部的不完全统计，到2002年底，有关地方向中央直属高校已经投入了110.8亿元。在建设教师住房、学生公寓等后勤社会化方面，地方政府也提供了许多优惠条件和帮助。部分地方高校还并入中央直属高校，实行中央与地方政府共建，使中央直属高校的办学条件有了很大改善。我曾经这样描述过共建的好处：共建就像是“独生子女”的政策。夫妇两个人供养一个孩子，加上爷爷奶奶，再加上外公外婆，一共有六个人供养一个孩子，这个孩子的日子不就好过了吗？过去机械部一个部就管理了二十多所高校，“多子女”，日子能好过吗？我们把各方面的力量集中起来，共同办好高校。学校的数量不在多，但是我们共同支持，集中力量把它们办好，这样培养出的学生不仅质量更好，数量也会更多。

三是为了支持西部大开发，教育部和国家计委除原有的“211工程”拨款外，额外拨款重点支持西部和部分中部地区省、自治区、直辖市办好一所地方高校，并组织中央直属院校对它们进行对口支援。

四是省以下的地（市）、县与中央、省属高校实行共建，合办“分校”或“二级学院”。大型企业与高校共建重点实验室等方式也相当普遍。

从上面的情况看，调整实际上已寓于共建和合并之中。至于高校之间在教学、科研等方面多种形式的合作就更加普遍了，这里不再多说。

总之，经过十年的努力，在教育、计划、财政等中央有关部门以及地方各级党政领导的共同努力下，以“共建、调整、合作、合并”为主要内容的高等教育管理体制改革已基本告一段落，一个适应社会主义市场经济的高等教育宏观结构和新型高等教育管理体制的框架已初步建立。