记者：20世纪80年代中期到90年代初期，我国高校招生实行公费生和自费生的“双轨制”，后来改为缴费上学。国家为什么要进行这项改革？这项改革是如何推进的？

李岚清：1994年以前，我国对普通高校按计划招收的大学生实行公费培养、毕业后由国家统一分配的政策，大学生的培养成本绝大部分由国家财政负担。1993年，普通高校生均财政预算内教育经费支出为5310元，占普通高校生均财政预算内、外教育经费支出6442元的82.4%。这个比例到1994年又提高到84%。这无疑使高等教育经费的短缺雪上加霜。高等教育投入增长实际上已处于难以为继的地步。

为了应对这个局面，只有两个办法：一是压缩招生；二是挤占基础教育特别是义务教育经费。这两个办法特别是第二个办法实际上行不通，会使本来就十分困难的义务教育更加困难。高校不得不想方设法甚至采取变相收费的办法筹措经费，所以就出现了高校招生收费的“双轨制”。“双轨制”就是对达到录取分数线的计划内招收的学生实行公费，没有达到录取分数线的计划外招收的学生，可缴费入学，或通过“委托培养”的方式缴费入学。有的学校还定出了价码，如差1分要缴多少钱等。当年恢复高考，把走后门上大学的路堵住了，而“双轨制”又开了一个以钱买分的大后门，这怎么得了！“双轨制”如不及时地改革，就会造成教育腐败。计划外招生是低分录取。低分怎么办呢？就是拿钱买，当然自费上学的费用很高。这种现象如不刹住就会愈演愈烈，教育就会失去公平性，造成教育机构的机制性腐败，发展下去是很危险的。

按照我国《教育法》的规定，大学不是义务教育，我们不能完全不收费。长期以来国家对大学的经费包得过多，这就势必影响国家对基础教育的投入，特别是对义务教育的投入。从小学、中学到大学全办成义务教育，我们办不起。不要说我们，就是发达国家也办不起，也不可能从小学到大学都实行义务教育。这是常识问题。另一方面，由于计划内招生严格控制，高考的“独木桥”越走越窄，高考难度越来越大，这就迫使基础教育必须全力以赴应付高难度的高考，全面推进素质教育很难实施。而一旦学生达到计划招生分数线考上大学，就可以享受公费和包分配的待遇而高枕无忧了，反正四年以后由国家分配工作，即使成绩不及格，也会分配工作。如果留了级就等于还要继续吃公费，学校更负担不起。这就严重影响了教师教学的积极性和教学的质量，也影响那些本来成绩比较优秀的孩子勤学进取的动力，家长们希望孩子受到良好教育的愿望也难以得到满足。1993年，我陪同江泽民同志考察海南大学时，他曾问校长：你们学校的学生课后都做些什么？校长答：大多出去玩了。江泽民同志又问：图书馆晚上不开门吗？校长说：开，但学生不来。晚上来看书的学生还没有灯头多呢！接着校长建议说：现在这种公费加包分配的办法再不改不行了。国家负担不起，有些学生又不好好学习。不好好学习出去玩的学生还算好的，有的还找茬儿闹事。其实当时这并非个别现象。江泽民同志和校长的这番对话对我触动很大。这种吃公费、混日子的局面，既误人子弟，无法为国家培养优秀人才，也严重阻碍了高等教育的发展，必须改革。这就是实行这项改革的必要性和背景。

按照党中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见的要求，从1994年起，高校招生不再有计划外指标，不再分公费和自费，这就是“并轨”。不是并到公费去，也不是并到自费去，而是改为缴费上学，即由学生分担部分培养成本。改革方案经国务院批准，先在50所高校试点。第一批改革试点推出后，上海外国语大学等学校广泛征求学生家长意见时，竟出乎意料地得到大多数学生家长的拥护。经过总结第一批试点的经验，对方案加以完善后，第二批240所大学扩大试点也非常平稳地展开了。第三批试点除当时农业、地矿、师范等特殊专业外，基本上都全面平稳地推开。前后用了六年多的时间，在上个世纪末高校招生并轨改革基本完成。

缴费上学的改革之所以能够平稳实施，当时主要掌握了几点原则：一是改革的基本思路是缴费上学，对缴不起学费的学生，可以通过多渠道筹资助学，不让一个考取大学的学生因家庭经济困难而上不了大学或辍学。二是新生新办法，老生老办法。老生是奔着公费来考大学的，半途让他们缴费不合理，因此老生仍享受公费，直至毕业。三是对刚考入大学的新生，事先就告诉他们收费的办法。通过各种方式的宣传解释，使家长、学生和社会理解高校收费改革势在必行，不但对国家、对发展高等教育、提高教育水平有好处，对激励学生好好学习、掌握真才实学也大有好处。四是中国的国情是穷国办大教育，不收些费不行，收费高了也不行，要考虑到绝大多数学生家长的承受能力。政府并不指望通过收费来全部解决学校经费困难的问题。收费标准由政府物价部门严格控制。总体上说，收费标准一直保持在多数学生能够承受的较低的水平上。在现阶段，除艺术等专业培养成本较高、有一定特殊性外，普通高等学校学费占每生每学年平均教育培养成本的比例一般不超过25%，大部分办学经费还是由国家负担的。据统计，2002年普通高校本科生学费每生每学年全国平均水平为3895元。其中本科一般专业学费标准最低的是贵州省，为每生每学年约2000元；最高的是上海市，为每生每学年约5000元。五是采取奖学金、学生贷款、特困生补助、学费减免和勤工助学等多种方式的助学措施，决不让一个大学生因经济困难而不能入学或辍学。高校招生收费改革是非常重要的，不仅对高等教育的改革和健康发展、对提高人才培养的质量起了很大的促进作用，也对整个教育改革和发展产生了深远的影响。