农村教师工资拖欠问题，一直是影响社会稳定的重要因素之一。近年来，农村教师工资拖欠的幅度和范围均有不同程度的扩大，已严重影响了农村教师的正常生活和工作，引发了部分教师不断上访，影响了农村教师队伍的稳定和学校正常的教学秩序。为了了解农村教师工资拖欠情况，根据中共九江市委的指示精神，2001年11月，九江市教委会同市财政、人事、村建办等有关部门组成联合调查组，分赴全市各县区进行了专项调查。本文在调查研究的基础上，对农村教师工资拖欠问题的现状、原因及应采取的对策进行了探讨。

一、现状

从本次调查情况来看，尽管各县区农村教师工资拖欠程度不一，但普遍存在，这是一个不争的事实。根据此次调查统计，截止到2001年9月底，全市累计拖欠农村教师工资达21891万元，占全市整个财政供养人员拖欠工资的47.6％（全市整个财政供养人员拖欠工资为46035万元），仅2001年1—9月就拖欠农村教师工资10147万元，占全市整个财政供养人员拖欠工资的56％（全市整个财政供养人员拖欠工资1—9月为18123万元）。鉴于目前县乡财政状况，有关部门虽然也采取了一些应急措施：如加强资金调度（其实就是挪用专项资金）、借钱发放教师工资、向银行贷款发工资等，但这些手段仍不能彻底解决问题，农村教师工资仍不能做到按时足额发放，拖欠依然严重。

二、主要原因

农村教师工资拖欠现象日益严重的原因是多方面的，但究其主要原因有以下几个方面。

1．财政增长速度跟不上工资增长速度。目前，教师工资标准是国家统一制定的，其依据是全国的平均财政水平，并与经济增长水平挂钩。但是却难以兼顾到实行财政大包干后各地财政的实际承受能力，缺乏应有的弹性。特别是近几年，为拉动内需，刺激国内消费需求，国家频频提高工资标准，这对像九江这类欠发达地区来说压力很大，使得部分县乡财政负担过重，这是农村教师工资拖欠的第一个原因。如九江一中，1993年第二次工资改革前，全体教职工的人均月工资为250元，而到了2001年9月，九江一中教职工的人均月工资已达912元（不含270元地方财政补贴），1993年到现在的8年间，财政拨款的工资增长了662元，增幅达264.8％，而同期财政收入增长的速度却远远落后于同期工资增长的速度，过快的工资增长超出了地方财政的承受能力。

2．现行乡级财政包干体制亟待改革。九江市各县区都实行乡级财政包干体制，各乡镇的教育经费、教师工资均由所在乡镇负责筹措、管理和发放，这种管理体制造成了农村教师工资拖欠问题无法从根本上得以解决。特别是在全市1998、1999年连续两年遭受洪涝灾害，造成直接经济损失达125.46亿元，其中农业直接经济损失达70.65亿元，以及全市县乡工业基础薄弱，农业税收不能按期到位，经济发展迟缓，地方财源贫乏，部分乡镇实际上已不具备独立的财政能力情况下，由乡镇财政管理并发放农村教师工资已难以确保，这就使得农村教师工资按时足额发放成了大问题。

3．财政供养人数增长速度过快。近些年来，随着大中专毕业生、军转干部、退伍兵的就业安置，全市财政供养人数急剧增长，学校的政策性超编也十分严重。据统计，1993年底，本市财政供养人数为112，301人，而到了2001年9月底财政供养人数增至131，123人，增长了18，822人，按每人每年耗费财政经费7，000元计算，每年增加财政负担1.32亿元，这无疑给原本并不宽裕的县乡两级财政增加了教师工资发放的负荷。

4．学校人事制度改革不到位。国家的工资政策规定，教师活工资部分要搞活，由学校自主分配，多劳多得、少劳少得、不劳不得，但在具体执行过程中却难以落实，活工资也成了死工资。由于受地方经济发展限制和人事改革大气候的影响，学校落聘分流人员只能在学校内部消化，许多学校都或多或少地供养了一批不上课的富余人员，这在一定程度上加重了县乡财政负担，加剧了农村教师工资拖欠。

5．部分县乡对农村教育不够重视。不少地方存在挤占挪用教育经费和教育附加费的现象，这无疑也造成了农村教师工资不应有的拖欠。

三、思考和对策

根据调查情况，我们认为，要从根本上解决农村教师工资拖欠问题，需要从以下几个方面入手。

1．实行农村教师工资由县区财政统筹管理和统一发放。一是理顺教育经费管理体制，加强教育经费管理力度。当务之急是贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，将农村中小学教师工资的管理上收到县区，彻底打破现行的乡级财政包干体制，从根本上解决农村教师工资拖欠问题。二是理顺农村教师工资发放体制，实行农村教师工资由县区财政统一发放制度，在县区财政中设立"教师工资资金专户"，实行严格管理，封闭运行。

2．大力发展县乡经济，扩大乡镇税源，增加教育投入。解决农村教师工资发放首要出路是发展县乡经济，各县乡要结合自身的实际，大力发展县城经济，调整和优化农村产业结构，加快小城镇建设，大力发展乡镇企业，有条件的县乡要大力开发旅游资源、发展旅游业，以培育县乡财政来源，使农村教师工资的发放有一个稳定坚实的经济后盾。同时，各级政府必须认真落实教育经费"三个增长"的要求，依法保证实行九年义务教育的经费，多渠道筹措教育经费。从九江市情况来看，由于县乡两级财政困难，教育经费的"三个增长"普遍得不到保障，有的县区甚至出现了负增长，农村教师工资拖欠日趋严重。因此，各县乡政府必须在政策上保证加大对农村教育的投入。

3．大力发展民办教育，减轻财政负担。义务教育是县乡财政支出的大头，但国家法律和政策规定"实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。"如果能够尽快启动社会资金或引进资金兴办民办教育，大力发展社会力量办学，这不仅有利于农村义务教育的普及，同时也有利于减轻县乡财政负担，减少农村教师工资拖欠。

4．深化学校人事制度改革。一是要通过人事制度改革，分流一批不能胜任教学的学校富余人员，严把教师"进出口"关，以达到减少财政负担的目的。二是理顺工资关系，搞活工资分配，充分发挥活工资的激励杠杆作用，杜绝平均主义、吃大锅饭现象，真正体现"多劳多得，优劳优酬"。

5．加强督查，强化责任。要严格实行教师工资发放情况季度报告制度，加强对农村教师工资拖欠与挤占挪用教育经费的督查，真正做到依法治教。尽快建立农村教师工资发放领导责任制，针对少数地方县乡领导只强调本地经济薄弱，财政困难，而不采取有力措施，致使本地农村教师工资拖欠严重的现象，要严格按照有关法律法规追究有关领导人的责任，从法律和制度上保证教师工资的发放。