教育部副部长张天保同志在1999年6月26日至6月29日召开的全国农村教育综合改革工作经验交流会上的讲话中，阐述了认真贯彻全教会精神，深化农村教育综合改革，全面推进素质教育，大力提高农村劳动者素质的问题。现摘要如下：

《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和第三次全国教育工作会议，围绕提高国民素质和民族创新能力，培养高素质的劳动者和专门人才，对下世纪初教育改革和发展的重大问题作出了决策和部署。中央《决定》和全教会精神的贯彻落实，为面向21世纪教育的改革和发展指明了方向，提供了良好的机遇和挑战；对深化教育改革，全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，对我国社会主义事业兴旺发达和中华民族的伟大复兴，必将产生重大的影响。

农村教育综合改革的首要任务，就是要贯彻落实党的十五届三中全会的决定、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和第三次全国教育工作会议的精神，加快我国农村各类教育改革和发展的步伐。

实现我国农业和农村跨世纪的发展目标，迫切需要培养同现代化要求相适应的、数以亿计的劳动者和数以千万计的专门人才。同现代化要求相适应的新型农村劳动者和专门人才，应当具有热爱祖国、热爱农村、建设农村的思想，具有良好的道德品质和高度的社会责任感，应当有文化、懂技术、能经营、会管理，能够承担起农村两个文明建设的重任。

因此，农村各级各类教育都要认真贯彻第三次全教会的精神，深化农村教育综合改革，全面推进素质教育，把素质教育贯穿于各类教育的各个阶段，贯穿于教育活动的各个环节，为实现我国农业和农村跨世纪发展目标，提供强大的精神动力、智力支持和人才保证。

1．打好两基攻坚战，提高农村人口的文化素质。

基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，是全面推进素质教育的基础，是提高农村人口文化素质，实施科教兴农方针的奠基工程。农村是实现两基的重点和难点。各地要继续将两基工作放在重中之重的位置。

已经通过两基验收的地方，要进一步落实教育部颁发的《认真做好两基验收后巩固提高工作的若干意见》，扎扎实实抓好巩固提高工作，严格控制并降低初中辍学率，同时大力提高义务教育阶段残疾儿童少年的入学率。

二片地区，要按照规划进度保质保量地做好验收工作，切不可盲目赶超进度，追求县县达标。

十五期间要继续实施国家贫困地区义务教育工程，加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度，继续加强发达地区对少数民族贫困地区的教育对口支援工作。要积极进行农村初中的课程改革，课程内容要适应并促进农村社会、经济的发展，为农村学生走向社会服务。

黑龙江省的宁安市、重庆市的潼南县把绿色证书教育引入农村初中课程，培养了一大批有文化、懂科技、能经营、会管理，有一定实践能力的农业生产后备军，有效地落实了教育同生产劳动相结合的方针。他们的这种做法，既可以为学生升入上一级学校服务，又能使返乡的学生具有一定择业与创业的能力，为毕业生成长为新一代农民奠定基础。

实践证明，这是在农村贯彻《义务教育法》，保证完成九年义务教育，提高学生的整体素质，增强学生服务家乡的意识和参与家乡建设的能力的有效途径，也是农村教育为农村社会发展服务的有效途径。

这一做法值得推广，各地要结合本地实际情况稳步推行。要加强对学生进行热爱农村、扎根建设农村的教育。要把多种形式初中阶段的职业教育作为普及九年义务教育的途径之一。要加大农村扫盲工作的力度，把文化知识教育与实用生产技术培训紧密结合起来，与农民脱贫致富紧密结合起来，提高扫盲工作的质量和效益。

2．大力发展农村职工教育和成人教育，为农村经济社会发展培养高素质的劳动者和初中级人才。

农村职业教育和成人教育是农村教育中为农村经济建设服务最直接的部分，在全面实施素质教育和科教兴农方针、提高农村劳动者素质的工作中具有十分重要的作用。

改革开放以来，农村职业教育和成人教育发展较为迅速，但是与农村经济社会发展的需要相比差距还很大，仍然是农村教育中的薄弱环节。各地要在打好两基攻坚战的基础上，把发展农村职业教育和成人教育切实摆在突出的位置。

首先，要从调整教育结构入手，大力发展农村职业教育和成人教育。要在确保两基的前提下，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，努力实现《中国教育改革和发展纲要》和《面向21世纪振兴教育行动计划》中提出的职业教育发展目标。

现有职业学校和成人学校要进一步挖掘潜力，扩大招生规模，为初中毕业生提供多种形式的学习机会，拓宽人才成长道路，减缓升学压力。鼓励社会力量以各种方式举办职业教育，鼓励单位和个人捐资助学。

农村职业学校和成人学校要实行更加灵活的招生制度，有条件的学校，要允许免试招收农村应届初中毕业生或具有同等学历的农村青年入学，放宽招生和入学的年龄限制。要创造条件实行弹性的学习制度和学分制，允许学生分阶段完成学业。

各地都要结合当地经济社会发展的实际需要，充分考虑当地资源条件和产业优势，办好农村各类职业教育和成人教育。每个县都要建设好一所骨干职业学校，多数乡和村都应办起能常年开展培训活动的农民文化技术学校。要抓好农村小学后、初中后分流，要使未能升入高一级学校学习的学生都受到不同年限的职业教育与培训。

江泽民总书记在全教会的讲话中指出：思想政治教育，在各级各类学校都要摆在重要地位，任何时候都不能放松和削弱。要说素质，思想政治素质是最重要的素质。农村职业教育和成人教育要加强思想政治教育和职业道德教育，要注重学生创新精神和实践能力的培养，使学生毕业后不仅能自主择业而且能自主创业。职业和成人学校要为当地经济社会发展服务，专业设置要与当地的产业结构和经济社会发展方向相适应，努力办好农业类和农村急需的专业。

现在有一些地方，职业学校在专业设置上脱离当地实际需要，把主要精力用于向大中城市、发达地区的劳务输出上，这种现状一定要尽快改变。

邵阳市的邵东县、武冈市职业学校的主要专业就是面向当地实际需要的种植、养殖专业，如养猪、农作物栽培、药材、园芑专业，以及市场营销、家庭经营专业等。邵东县去年职业学校招生800人，报名的达4000人，武冈市招600人，有3000多人报名，与一些地方职业学校门庭冷落形成鲜明对比。他们的生源之所以能年年爆满，就是因为学生在学校能掌握一技之长，能掌握致富本领，回到农村后能成为专业户、个体户和经济发展带头人，得到了老百姓的认可和欢迎。

过去认为，没有文化技术照样当农民，只有考大学、跳农门才算成才。现在人们已经普遍感到没有文化技术当不好农民，在农村搞生产能致富一样是人才。

邵东、武冈的实践证明，农村职业学校能否办得好，能否办出吸引力，关键在于职业教育和成人教育能否使学生在掌握必需的文化知识的同时，具有熟练的职业技能和适应生产实际的能力，能否为当地经济建设和社会发展培养大批过得硬、用得上、留得住的初中级技术人才。

农村职业教育、成人教育要重视教育与生产劳动相结合，实行产教结合，探索有效的办学模式，鼓励学生在实践中掌握职业技能。

邵阳市在这方面做得很好。他们在实践中找到了学校、公司+农户这种教育与生产劳动相结合、教育与经济相结合的实现形式，收到了推广一批成果，培养一批人才，开发一批产业，致富一批农户的良好效果。他们推行的边教学、边生产、边致富的教学模式，打破了传统教学观念和学科体系的局限，以市场为导向，以能力培养为主线，围绕生产的实际需要来改革课程结构和教学内容，大量增加农村急需的专业技术，增加学生参与实践的时间。实践证明，这种教学模式的效果很好。

各地都应当像邵阳市这样，根据当地的实际需要改革办学模式，改革教学内容和方法，开发和编写体现农村发展需要的新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的课程及教材。

各地都要重视职业学校和成人学校的实验示范基地建设，为职业学校、成人学校办好单独或共用的实验、实习基地，为学生掌握扎实的专业知识和实际技能创造条件。要积极发展校外和学生家庭实习基地，努力使学校的生产、实验、实习基地成为当地经营管理、技术推广和辐射的示范。

3．建设高质量的教师队伍，是农村全面推进素质教育，提高教育质量和办学效益的基本保证。

各地要进一步加强教师队伍建设，建立优化教师队伍的有效机制，加强编制管理，精减富余人员，努力提高教师队伍的整体素质。要制定政策，鼓励中小城市和县镇学校教师以各种方式到农村缺编学校任教，加强农村与薄弱学校教师队伍建设。城镇中小学教师原则上要有一年以上在薄弱学校或农村学校的任教经历，才可以聘为高级教师职务。要采取优惠政策，吸引和鼓励教师到经济不发达地区、边远地区和少数民族地区任教。

当前要特别加强农村职业教育、成人教育教师队伍的建设，要注重培养既有合格学历，又有其他专业技术职务的双师型教师，要充分发挥实践能力较强的能工巧匠和专业户在学生技能培养中的作用。1999年，教育部将重点抓好50个职业教育师资培养培训基地的建设工作。各有关高等院校都要注重为农村职业教育和成人教育培养培训合格师资。

在农村全面实施素质教育，必须加强农村各类教育的沟通与协调，实行三教统筹，形成普教、职教、成教相互沟通的教育培训网络。要优化教育资源配置，统筹搞好学校布局调整和专业设置调整。

各地要加强农村职业教育和成人教育的沟通与协调，发挥一个基地多功能的作用。建立起职业教育、成人教育相互沟通的县、乡、村三级教育培训网络。要采取灵活多样的教育培训形式，抓紧培养一大批农村急需的实用技术推广人才、乡镇企业管理人才和医疗卫生人才。力争在三至五年内，在经济欠发达地区，使农村劳动力普遍掌握一两项脱贫致富的实用生产技术；在经济相对发达地区，使农村劳动力普遍掌握适应农村产业化需要的生产技术，使一部分农民获得绿色证书，适应由传统农业向现代化农业转变和由粗放经营向集约化经营转变的需要。

对于务工农民要加强岗位培训，努力提高他们的知识水平、专业技能和安全生产知识。要在农村深入进行党的基本理论、基本路线和方针政策教育，加强对农民的思想道德、民主法制、科学文化、环境保护、计划生育教育，引导农民移风易俗、革除陋习，为创建文明乡镇、文明村、文明户作贡献。

要以远程教育网络为依托，形成覆盖全国城乡的开放教育系统，为农村和边远地区提供多层次、多样化的教育服务，扩大农民接受各种教育的机会。要大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。农村中等职业、成人学校要普及计算机操作和信息技术教育，逐步使教育科研网络进入中等职业学校和成人学校。

4．高等学校和科研院所要主动为农业和农村培养高层次人才，开发推广先进实用技术和研究成果，积极参与农村经济建设

农科教结合，没有高等院校和科研院所的参与，科技推广就没有源头活水，就很难提高农业科技的含量。高等院校要走产学研结合的办学路子，要把农业教育、农业科研和农业技术推广紧密结合起来；面向农业与农村，开发、推广农业和农村急需的先进实用技术，建立科技创新体系；用高新技术改造传统农业，实现高新技术在农业领域内的商品化和产业化。

目前，我国农业科技的成果转化率较低，科研、推广脱节，一方面农村经济发展需要技术，一方面科研院所的成熟技术下不去。这个问题已经引起了国务院有关部门的重视和全社会的关注。

高等农林院校要有主动服务的意识，要像河北农业大学那样，长期坚持不懈地面向农村经济主战场，通过人才培养、技术推广、农业综合技术承包和建立服务机构等途径，为农村经济发展服务。要像湖南农业大学那样，通过实施现代农业新技术示范推广工程，依托农村职业教育和成人教育体系，把农业科技辐射到广大乡村。

各理工科类的大学和综合性的大学要发挥学科优势，积极地拓展为农业和农村服务的渠道，支持乡镇企业的技术改造和产品的更新换代。

高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要按照全教会的要求，大力发展高等职业教育。农业和农村发展需要大批接受过高等职业教育的专业人才，也是容纳高职人才最广阔的地方。

今后，高等职业教育的发展一定要面向农村，培养一大批农村急需的具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、管理、服务第一线的专门人才。要扩大对农村中等职业学校毕业生的招生比例，为农村各类学校毕业生提供继续学习深造的机会。要创造条件，鼓励高职毕业生到农村建功立业。

（本文根据讲话整理）