蒋国华

所谓教育市场化问题也就是他们的国立大学的改革问题和欧洲没有大学收学费政策不同，日本国立大学（包括地方政府公立大学）原来就收学费，只是原先比私立大学低得多。随着市场机制的引入，国立大学的学费也因此放开而逐渐上涨，再加上私立大学为了竞争而对学费加以一定控制，而今两者之间的学费差距正在逐渐缩小。研究表明，在1975年，日本私立大学学费平均是国立大学的5倍多，到1993年，已降为一倍半。换句话说，日本国立大学90年代中的学费收取额比20年前涨了10倍多，而私立大学学费只涨了不足3倍。在西班牙，私立大学很少，只有4所，而公立大学几乎全部依靠国家拨款。近10多年改革的结果，市场机制如今已渗透到西班牙高等教育的几乎一切方面。不仅向大学教授工资、研究基金和学校财政等引入了市场因素，而且为学生发放助学贷款问题也提到了议事日程。大学的这种改革旨在更好地为学生、客户和教职工服务。如今，政府和许多学者都希望将市场机制引入到高等教育。

在荷兰，尽管这是一个北欧福利国家，但自1985年以来，荷兰科教部一直试图实施将计划和市场相结合的战略。政府的目标是要解决市场和非市场的失效问题。众所周知，市场失效是市场的缺点；而非市场失效则与政府及公共部门的缺点相关，而对此，人们从理论上一直关注不够。在智利，旨在以市场导向为目标的高教改革始自1980年，政府采取了一切手段，诸如撤消高教管制，鼓励举办私立高校，不过没有国家补助；对不同高校实行拨款等级制，以鼓励竞争；提高学费，以部分转移国家办学成本，促进学校去寻求资金来源；结果是减轻了国家对高等教育的财政负担。与此同此，政府本身还采取了一项新措施，以改变其与高校的关系，及政府和高校转变为一种准市场关系；政府要充当产品购买者，而不再只是资源提供者。对这些国家来说，也许西班牙高教专家的话是对的，他说：我们应该看到，尽管前进的步子还不够快，但市场因素正在对高等教育生活的方方面面产生着越来越木的影响。在教育产业全球化趋势中，最后一个重要特点是全世界发展中国家里正在蓬勃发展着私立教育。世界银行教育经济学与教育政策研究专家图利教授指出，这是一项全球性的教育产业。国际金融公司副总裁坎托拉则指出：我们已经开辟了诸如基础设施和卫生等新的投资领域，现在我们开始看好向私立学校投资教育的潜力。和原先人们印象大为不同，发展中国家的私立学校尤其在20世纪下半叶的近20年来，其发展规模和速度均十分可观，不仅促进了本国的教育公平，而且对有些国家来说更是成了推进教育产业化发展的典范。

《全球教育展望》2001年第9期