上世纪末，我国实现了基本普及九年义务教育的宏伟目标，从根本上保障了广大儿童少年接受义务教育的权益。但由于我国仍处于社会主义初级阶段，各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，尽管近年来各地义务教育都有了新的发展，但城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，不同人群之间受教育的机会还存在显著差异，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势，成为义务教育发展中需要高度关注的问题。温岭的经济社会发展呈现非常明显的梯度状态，相应地温岭教育的发展也呈非常明显的梯度状态。近年来，尽管温岭在义务教育均衡发展方面做了大量的工作，也取得了明显的成效，但问题依然突出。为深入贯彻《浙江省关于进一步加强农村教育工作的决定》和今年全市农村教育工作会议精神，我校积极开展城乡学校结对帮扶活动。目前，城区学校与乡镇学校、重点学校与薄弱学校之间，教育不均衡问题比较明显。为了继续推进城乡教育发展共同体，构建城乡一体、教育均衡发展,为每一位学生提供公平的教育机会，推进我市城乡教育事业的全面、协调、持续健康发展。现以横山中学与温岭市三中结对帮扶为例，进行城乡教育均衡发展的实践与探索的研究。

一、温岭市城乡义务教育非均衡发展的现状与问题

根据现有的义务教育状况，义务教育的非均衡发展，主要用“区域差异”、“城乡差异”、“校际差异”和“人群差异”来描述，我们温岭学校则主要存在以下三大差异。

（一）义务教育发展的城乡差异

在我国经济社会的二元结构中，城乡之间教育发展水平的差异由来已久。近年来伴随着城镇化进程的加快，农村义务教育发展更为明显地滞后于城市义务教育的发展，城乡之间教育发展水平差距越来越大。从温岭的情况来看，突出表现在以下几个方面：

1.城乡教育差异向“两极化”方向发展

近年来，虽然全省努力推进义务教育均衡发展，但城乡教育的差距仍然没能有效缩小，并开始出现“两极化”的趋势。城镇、城区的教育和学校办得越来越好，农村教育则越来越艰难。随着温岭城镇化进程的推进，城镇化水平不断提高，农村办得较好的中小学不断向乡镇和城区集中，好的中小学在乡镇和城区的集中度越来越高；与乡镇和城区的扩张相伴随，与城乡一体化和新区建设相伴随，新建学校基本上在比较发达的乡镇和城区，新建学校教育投入水平较高，办学条件较好，师资水平也较高；随着中小学布局结构的调整，每个乡镇保留一所左右的中心小学，一般建在乡镇，大规模的村小撤并后，乡镇以下的村小和教学点，一般规模很小，办学条件较差。

2.农村教师流失严重

由于工资待遇低、工作环境差，农村学校得不到应有的重视，造成农村教师的大量流失。随着近六年的教师进城考的推行，各农村学校流失优秀教师约千名左右，有的一个学校就就高达50多名，差不多进行全部的轮换。教师流失的方向主要是当地的民办学校和城区学校，农村教师向城镇跑，城镇教师向县城、市区跑，初、高中教师的流失尤甚。随着户籍制度的逐步放开，师范院校毕业的优秀农村学生，毕业后很少回乡就业，大多数进入城区以上的单位和学校。

农村教师的流失，主要是农村优秀教师的流失，结果是使优秀教师高度集中在县城以上的学校，高度集中在经济发达地区，使教师资源配置严重失衡。横山中学一直被教育界视为培养名校长、名师的摇篮。很多名校长、名师都是从我校走出去，而留在本校只有几个老教师或很年轻老师，甚至代课老师。随着近几年教育不均衡发展越来越突出，学校只要有一点成绩的老师都纷纷离开，比如市三中范建华校长、市中小学校长后备干部陈正荣老师、曾获全国数学优质课评比一等奖的叶仁龙老师、市骨干教师林辉红老师，太平高级职业学校市中小学校长后备干部的林建亚老师。农村教师的流失，导致农村中小学师资队伍年龄结构老化，教育教学水平和质量难以保证，对进一步发展初中教育形成严重制约。如果农村中小学教师流失继续下去，农村义务教育就将面临渐成“空巢”或“空心”的危险。

3.农村学生流失难以控制

控制农村中小学学生辍学，一直是温岭经济欠发达乡镇义务教育工作的重点和难点。农村中小学生辍学，与经济发展水平紧密相关，与计划生育水平紧密相关，也与教育发展水平紧密相关。近年来，温岭农村中小学生辍学控制工作不断加强，但农村中小学生的辍学数量仍然不断反复。与农村中小学生辍学现象相反，温岭部分小学升初中、初中升高中则出现优秀学生外流的现象。与教师流动方向完全一致，经济欠发达乡镇的部分优秀学生从乡镇向县城、从县城向大中城市流动，从条件较差的学校向温岭、甚至杭州的好学校流动。这样一种流动完全超越行政区域和范围，直接影响了本地教育的发展，学校教育教学水平的提高。以至于相当一部分县、区教育局长感叹，教育的落后与贫困，不仅教师留不住，连学生也留不住。

（二）义务教育阶段的校际差异

义务教育阶段的校际差距主要表现在教育经费、办学条件和师资水平等方面。我们选择横山中学与温岭市三中进行对比分析，当前农村教育正陷于一种举步维艰、负重前行的困境。简而言之，教育经费短缺、教育资源配置不当、农民经济收入低，是当前农村教育与城区教育差距拉大问题的症结所在。

横山中学是我市一所薄弱老区初中，建于1968年，原座落于横山乡山前村，2001年8月由原横山沙头中学并入并迁入现新校舍（湖溪村），位于山清水秀的寒坑龙潭风景区附近，是一所离市区只有15公里的山区农村薄弱学校。校现有占地面积18000平方米，建筑面积6610平方米，校园绿化面积5200多平方米。教学楼、办公楼、学生宿舍第一期已完成，但综合楼、教师宿舍、食堂、三百米跑道操场二期工程未落实。学校目前规模能容纳1000多人学生，2001年合并时学生数983人，理化生实验仪器、闭路电视系统、信息技术装备、图书基本具备，现七年级、八年级教室全部安装多媒体设备，但教师办公室没有电脑，无法进行利用多媒体技术正常备课。

横山中学现有教职工40名，专任教师40人，学生数283人，共10个班级，每班平均不到30人，学生流失严重，流失率达24％以上，提前实现了小班化教学，随着学生人数逐步回升，我校规模可达500多人学生，拥有12个班级。学校各类收入每年约8万元，去除用于日常水、电、电话、报刊征订等事业费用外，能用于改善教职工福利的经费几乎是零。这样的现实，学校想留住好教师几乎是不可能的，想留住优质生源就难上加难。

横山中学一直被教育界视为培养名校长、名师的摇篮。很多名校长、名师都是从我校走出去，而留在本校只有几个老教师或很年轻老师，甚至代课老师。随着近几年教育不均衡发展越来越突出，学校只要有一点成绩的老师都纷纷离开，比如市三中范建华校长、市中小学校长后备干部陈正荣老师、曾获全国数学优质课评比一等奖的叶仁龙老师、市骨干教师林辉红老师，太平高级职业学校市中小学校长后备干部的林建亚老师。我校在培养教师方面确有所成绩，他们离开的原因可能很多，我们认为无非有两个主要原因：一是学校待遇低、师资生源差，二是自己实际能力没有可发挥余地，心里上感觉社会地位低。

而温岭市三中是温岭市城区的一所名校。学校占地面积41038m2，总建筑面积21295m2，绿化面积5600m2，校园规划合理，教学区、运动区、生活区三区分离，围墙、校门、校牌美观大方；教学楼、实验楼、办公楼、餐饮楼造型别致。仪器、器材按一类标准配备基本齐全，并为每位教师配备电脑。学校现有48个教学班，学生数2800多人。教职工总数165人，编制合理，专任教师141人，其中高级教师36人，中级教师74人；学历达标率为98%，其中本科毕业有85人；确认为市学科导师2人，市骨干教师10人。几年来曾被评为全国优秀教师2人，省级先进2人，地市教坛新秀、教学能手21人，师资队伍实力雄厚，学校先后被评为浙江省家庭教育先进单位、浙江省教育创新质量满意优秀学校、浙江省卫生先进单位、浙江省标准化学校等荣誉称号。总之，温岭市三中是一所学校环境优雅、教学设备现代、师资队伍精良、教学业绩显著的城区名校。它所拥有的优质教育资源，可以为农村为薄弱学校所利用。城区名校在结对帮扶活动中，可以充分发挥教育资源的优势，对农村薄弱学校进行帮扶助学，让农村薄弱学校也能享受城区名校的教育资源，达到资源共享的目的。

义务教育阶段的校际差异是我国长期以来实行非均衡化的保重点政策的产物，已成为一种客观现实和存在。然而进入新世纪后，由各方面因素的综合作用，校际差异的扩大，也出现了一些新情况和新问题。就温岭而言，主要表现在以下几个方面：

1.传统的学校等级现象仍然严重存在

如从学校隶属关系来看，市直属学校、一般学校，隶属关系不同，等级地位也不同。市直属学校一般政府投入较大，师资配备较强，办学条件好；一般学校由于经济力量相对较弱，教育投入缺口较大，办学条件较差，与市直属学校的差距越拉越大，随时有被撤并的可能。小学阶段的市实验小学、乡镇中心小学、一般小学或村小，其实也是一种变相的等级制，不同的等级待遇不同，地位不同，发展的条件与机遇也不同。这就反过来强化了学校之间的差异。

2.热点学校与普通学校的校际差异增大

义务教育阶段的所谓热点学校，是指家长择校的重点对象，包括传统形成的重点学校，目前方兴未艾的各级各类外国语学校、双语学校，名牌高中的民办初中部，以公办民营方式办学的学校等。这些学校有的是教育教学质量高，有的是学生毕业后出路较好，因而成为家长择校的热点学校。由于这些学校能够自主地面向市场，有相对灵活的运行机制，可以吸收大量的社会资金办学，因而与普通学校相比形成了办学和发展的更强优势和更好的环境。

3.公办学校与民办学校的校际差异

从总体上看，由于江苏基础教育阶段的公办学校，具有较强的整体实力和良好的竞争力，因此江苏基础教育阶段的民办学校生存和发展的空间较小，民办学校在江苏的生存处境比较艰难，与公办学校无法抗衡。公办学校与民办学校相比可能会有比较漂亮的校舍和建筑，但在教育硬件软件的综合实力上，明显处于弱势。然而，在苏北公办学校比较的薄弱的地方，民办学校则发展迅速，它们充分利用家长希望子女接受优质教育的迫切需要，收取高额择校费，从而获得了较好的生存和发展的资源和条件，有相当一部分学校办学条件明显好于公办学校，扩大了义务教育阶段学校之间的差异。

4.教师的逆向流动加大了学校差异

如前所述，教师的流动除了选择地区外，更重要的是选择学校，从农村学校流向城镇学校，从一般学校流动到有实力的公办学校（例如重点中学或示范初中），从较差的公办学校流向较好的民办学校。目前，经济发达地区和大中城市的名牌学校，普遍采用全省范围内（甚至全国范围）的教师公开招聘，开出较高工资和待遇吸引各地优秀教师任教，导致城市学校、名牌学校、条件好的学校，高学历教师、优秀教师、特级教师高度集中，形成非常明显的师资优势。

（三）接受义务教育的人群差异

不同的人群享受着不同的义务教育，这就是接受义务教育的人群差异。在温岭义务教育的人群差异也出现了一些新的情况和问题，总体来看，主要表现在以下几个方面：

第一，特殊教育的发展水平滞后于普通教育的发展水平，残疾儿童与健全儿童在享受义务教育上存在着差异。

第二，流动人口子女所享受的教育资源落后于城市、城镇居民子女，城市、城镇流动人口子女与城市、城镇居民子女在享受义务教育上具有非常明显的差异。流动人口子女就学缺乏正常、稳定的经费来源，随着父母流动容易中断学业；公办学校教育资源紧张，难以全部解决流动人口子女接受教育；民工简易学校办学条件简陋，教学质量难有保障，部分学校存在着严重的安全隐患。近几年温岭推行了外来学生就地同等入学并混合编班，在一定程度上缓解了流动人口子女就学难的现状，但面对庞大的流动人群如横峰、泽国等地要想完全解决有很大的难度。

第三，不同社会阶层享受着不同的教育资源，强势社会阶层与弱势社会阶层享受义务教育具有非常明显的差异。由于城区与农村教育发展水平的差异，导致农民与居民接受着完全不同的义务教育；由于强势阶层具有较强的择校能力，因而能够享受优质的义务教育，并反过来为学校提供发展的机遇和资源，从而扩大了校际差异。

二、义务教育非均衡发展的原因分析

导致义务教育非均衡发展的原因很复杂，并相互交织缠绕，很难梳理。我们认为主要有以下原因：

（一）公共教育投入的严重不足

温岭教育经费的投入总体上呈逐年增长的趋势，但存在的主要问题是，国家财政性教育经费占GDP的比例明显较低；教育经费的增长速度低于同期财政收入增长速度；中小学生均预算内公用教育经费增幅虽大，但实际费用太少；区域教育投入存在明显差异。在上述问题的共同作用下，导致全市义务教育经费投入总量不足，给义务教育的均衡发展带来困难。公共教育投入的严重不足，尤其是省级财政投入的不足，就无法解决主要由经济社会发展的区域差异所导致的义务教育发展的差异。推进义务教育均衡发展，迫切需要建立能够确保义务教育经费投入的公共教育财政体制。

（二）教育政策与制度设计的缺失

长期以来，我国的教育政策与制度设计与经济社会发展的政策与制度设计相吻合、相匹配，就是确保重点的非均衡的价值取向，就是以城市为中心的价值取向。改革开放以来，在效率与公平问题的处理上，一直采取的是效率优先、兼顾公平的价值取向，教育政策与制度的设计也是如此，这势必导致教育尤其是基础教育的非均衡发展，导致义务教育的非均衡发展。

现行的学校管理和学校评估政策也在有意无意地引导和制造出新的差异。如评选示范性初中和小学，客观上推动了基层政府和社会对原有基础较好的学校重点关注、集中投入、增加资源，因而势必拉大校际差距，助长择校重点的形成。

由社会和教育转型而形成的政策制度缺失和真空，使基础教育尤其是义务教育曾一度面对着泛市场、产业化、商品化的倾向。新旧体制交替中出现的新问题、新矛盾，政策和制度来不及及时反映和应对，使义务教育均衡发展缺少政策和制度支撑。如一些办学条件比较好、社会声誉比较高的中小学进行改制，实行高收费，解决了学校自主发展的问题，也进一步扩大了学校之间的差距。人事制度改革也产生新的问题，实施教师聘任制，引入竞争机制，实行竞争上岗，其积极意义明显。但好的学校优先聘任优秀教师，一般学校聘任一般教师，素质低的教师只能到偏远的农村、山区学校去，致使城乡之间、地区之间、学校之间师资配置的失衡。

“就近入学”是国家为确保义务教育均衡发展确定的一项基本原则，但随着人们生活水平的不断提高，人们对子女的教育越来越重视，“择校”风愈吹愈烈，高烧不退。在校际差异如此之大的现实面前，有什么办法、制订什么政策来调控和规范家长择校的盲目冲动，成为现实而迫切的问题。家庭和社会的“择校”冲动，择苦了自己，择坏了风气，择丢了公平。

（三）管理体制改革不到位

实行“以县为主”的管理体制，为农村教育的发展带来了新的机遇，也取得明显成效，但也产生了一些新的问题。如县级政府财政总量的不足，导致义务教育投入的困难；面对层次不一的乡镇，无法精确的认定投入份额，某些乡镇也会以“以县为主”为借口，不愿承担本乡镇的教育投入。县、乡（镇）政府管理职能的双重缺位，造成教育管理的部分“真空”，有一些乡镇政府降低了对教育的关心程度，弱化了乡镇一级对乡、村学校的领导管理工作，甚至不愿完成应尽的责任和义务，而县级教育局对农村偏远地区的学校和教学点，也无法管理到位，造成部分农村地区新的义务教育发展滞后和不均衡。

在“以县为主”的管理体制下，部分地方政府不愿承担义务教育的办学责任。为了减轻财政压力，视教育为负担，纷纷“卸包袱”，将部分义务教育优质资源一卖了之；或大打义务教育和非义务教育的“擦边球”，强行推进公办学校的改制等。

三、政府在实施义务教育均衡发展方面采取的重要政策措施

（一）政府承担义务教育债务，落实义务教育均衡发展的“保底”工程

征足教育附加费，确保地方义务教育均衡发展的资金到位。地方教育附加费、地方教育基金应征尽征，并确保按征收比例定期征收。进一步规范教育费附加等经费的使用管理，确保所征费用全部用于本市、县农村义务教育，全部用于改善学校办学条件。目前我市已取消教育附加费征收，由财政进行专项主转移支付进行保证。建立“以县为主”的财政保障制度，承担辖区内义务教育的主要财政责任，乡（镇）政府积极筹措资金，改善农村中小学和幼儿园的办学条件。加大县级财政对教育经费的统筹力度，确保公办中小学和公办幼儿园教职工人员经费、公用经费、校舍维修改造建设经费全额纳入财政预算，并力求做到逐年有所增长。

（二）规范省级财政“转移支付”，完善义务教育均衡发展的投入保障机制

加大对经济欠发达乡镇农村义务教育的支持力度，建立规范的教育费用转移支付制度，增强对经济薄弱乡镇农村义务教育的保障能力，确保教师工资和省出台的地方津补贴在同一县域范围内按统一标准足额发放。还设立了专项资金，帮助经济薄弱乡镇改善中小学办学条件和资助家庭经济困难学生，并按学生的家庭背景情况进行分类指导，分层次资助，使低收入家庭的孩子能够获得良好的入学机会，促进教育公平。

（三）实施“两免一补”助学工程，“强行”推进义务教育均衡发展

为进一步建立和完善对家庭经济困难学生的资助政策，确保农村适龄儿童少年顺利完成九年义务教育，根据《省政府关于进一步加强农村教育工作的决定》（浙政发[2004]47号）要求，从2004年起对全省农村义务教育阶段家庭经济困难学生实施“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），重点用于支持欠发达地区义务教育和高中阶段教育的扶贫助学。各地以政府为主导，动员社会各个方面，加大了扶贫助学力度。在扶贫助学中，采用“教育券”等形式，对贫困学生的资助做到公开、公平、公正。

（四）大力实施农村中小学危房改造工程

由于经济发展水平的制约，农村中小学办学条件比较薄弱，上世纪80年代初实施“一无两有”工程时校舍标准较低，经过近20年的风吹雨打，全市共有危险校舍20多万平方米，采取全新的激励机制，实行以奖代补、奖优扶困、以奖为主的办法，充分调动了地方政府主动消除危房的积极性。通过政府配套、减免规费、社会捐助以及盘活闲置资产等途径，累计投入危房改造资金1.2多亿元，学校校舍面貌发生了翻天覆地的变化。

四、在创新机制方面的宏观调控措施

将跨越式发展与均衡发展相结合，通过跨越式发展来推动均衡发展，在发展中形成高位均衡，实现内涵发展和质量提高，形成推动义务教育均衡发展的特色。

（一）实施中小学布局调整工程

为从整体上提高教育资源配置的效率，全面提高农村中小学的办学条件和教育质量，实现更高水平的均衡发展，从2001年起，温岭市全面启动中小学布局调整工作。奏响深化农村教育改革的主旋律，大比例提高农村薄弱学校的投入力度，确保每年市财政预算转移支付资金和镇（街道）按比例支付的经费全额用于农村教育，市教育局每年在教育经费预算中专项安排用于农村中小学的办学经费不少于300万元。大幅度增加农村中小学特别是村（完）小的公用经费补助，每年将划拨不少于100万元的资金用于提高村（完）小的公用经费，并做到逐年提高。温岭市教育局日前开始实施城乡教育一体行动方案，奏响了深化农村教育改革的主旋律。

在加大对农村教育投入的基础上，温岭市认真实施新一轮校网调整规划，督促、帮助各镇（街道）切实按照规划要求，落实好调整任务，加速撤并“低、小、散”学校；大面积扩大免费教育范围，进一步关注弱势群体的受教育权利，扩大对困难家庭子女就学的资助面。2004学年对特困学生的扶助面将在2003学年最低保基础上扩大一倍，扶持经费增加100万元。积极探索贫困儿童的全免费教育，今秋先在大溪的太湖小学、毛坦小学、坞根的大地山小学、城南的江湾小学试点，今后再逐步扩大；大范围开展结对扶贫帮困活动。不仅继续鼓励强校、名校与农村薄弱学校结对帮扶，还要积极动员残联、慈善机构等社会团体和有识之士参加与扶贫助学的慈善活动。同时还要在高中段学校开展“百万助学工程”活动，帮助困难学生完成学业；大手笔地进行校网调整。

提高农村学校教育教学质量，教师是关键。温岭市大力鼓励名师名校长跨校兼职兼课，有计划组织名师送教下乡，努力扩大其受益范围，并利用当前生源回落时机，积极组织农村学校教师、校长半脱产培训，千方百计帮助薄弱学校教师提高业务水平。有计划地控制农村教师进城。除继续实行教师流动“三控制”政策外，今年开始实行城镇教师须有一年以上在农村学校任教经历方可评聘高级教师职务的制度，有效稳定农村骨干教师队伍，今年已实现初中名教师“零进城”。同时，大层面提高农村教师待遇。要采取有力措施，使农村中小学教师特别是在偏僻地区任教的教师待遇有实质性提高。

（二）实施中小学“校校通”工程

教育信息化建设是落后地区发挥后发优势，缩小与发达地区差距，实现跨越式发展的捷径。提出三个层次的建设标准：第一层次为网络教室，满足开设信息技术课的要求；第二层次为建成覆盖学校教育教学和教育管理活动主要场所的局域网；第三层次为建成比较完备的校园网（数字化校园）。目前，全市已有50所中小学实现“校校通”，124所中小学拥有校园。教育信息化工程正在从城市推向农村。为使每一所农村中小学都具备现代信息技术教育的最基本条件，温岭还将中小学“校校通”工程列为为民办实事内容，并投入专项资金，全面加快建设步伐。同时，通过加大地方政府配套力度以及采取对口支援、大型企业赞助、民间集资等途径，多渠道筹集建设经费，确保到2010年底基本实现“校校通”，所有合格小学和合格初中都配齐计算机网络教室，建成较为完善的城域网，使所有独立建制的中小学校都能够上网，使所有中小学师生都能共享网上优质教育资源。

（三）全面推进基础教育课程改革

基础教育课程改革是全面贯彻教育方针，实施素质教育的关键环节，是有效提高教育教学质量，形成教师专业素养，促进学生全面发展，推动学校内涵发展的重要举措。通过课程与教学改革，可以使每一所学校（包括村小）享受到提高课程实施水平、形成教师专业成长的阳光，所有学校、所有教师都可以在相同的平台上接受基础教育课程改革的培训。温岭市从2004年开始启动课程改革，在课程实施水平、课程资源开发与建设、信息技术装备与运用、教师专业发展、校本培训与校本教研等方面逐步显示出较高水平。课程改革在相当程度上改变了学生、教师、学校的生存状态和生存方式，使基础教育重新焕发出新的活力，促进了中小学生主动、活泼、积极的发展，学生的整体素质全面提高。

（四）促进学校形成自主发展

在基础教育课程改革的背景下，形成了“以学校发展为本”的学校自主发展的强烈需要，形成了中小学内涵发展、特色发展、多样发展的新趋势。温岭市教育局提出了校本建设的新理念，要求学校以校本课程的建设为核心，以校本培训、校本教研为两翼，以校本管理为纽带，开发校本资源，实施校本评价，全面推动学校的自主发展、创新发展和特色发展。要求全市中小学以学校中长期规划的制订为切入口，研究学校发展现状，形成学校发展思路和措施，追求学校发展的人文理想和远大目标，以学校特色建设为重点，要求学校发展形成多样化、个性化和特色化。推动中小学的内涵发展和可持续发展。

五、采取多种方式实现区域、校际的共同发展促温岭市城乡义务教育均衡发展的实践与探索

2005学年两校的结对帮扶工作已经进入第六个年头，横山中学与温岭市三中两校在原有的基础上制订出新一轮结对帮扶三年规划，还制订出相关的考核目标进行结对帮扶教育均衡发展的实践与探索，并积极打造结对帮扶精品。立争通过三年的努力，使两校教师增进认识，加强友谊，进一步提升自己的业务水平。特别是横山中学教师通过培训和指导，明确教育教学改革发展趋势，了解教育政策法规和当前教科研与教改新动向，融“学习、实践、研究”寓一体，进一步提高教师自身的理论水平和实践能力，同时增强教科研意识和教育教学创新能力，使不同层次的老师能有较大的提高，进一步缩小城乡之间教师业务水平的差别，打造城乡教育发展共同体，构建城乡一体、均衡发展教育体制，并在适当时间向全市学校推广两校结对帮扶经验。

2005年10月，结对帮扶发展工程在横山中学启动，张江局长对两校的结对帮扶提出了三点要求：

1.希望两校进一步做实，求实效

这是一次有特殊意义的活动，启动仪式是开端，希望两校以求真务实的态度，在结对帮扶过程中体现一个“实”字，市教育局和市人民政府教育督导室将对以下三个方面高度关注：一是关注两校“三年规划”的指标落实程度。两校在结对帮扶的规划指标体系上的落实是关键，希望两校做实做细，科学实施；二是关注两校的发展程度。两校结对，是学校与学校、教师与教师、学生与学生双向互动的过程，希望两校师生能在这一过程中互相学习、互相促进、互相融合、互相体验，达到共同进步。结对帮扶的成效如何，要看两校三年后的发展程度；三是关注社会的评价。社会反响，师生评价是检验两校结对实效的标尺。

2.希望两校进一步做靓，成亮点

张江指出，在各级政府全面贯彻落实全市农村教育工作会议的时候，市三中与横山中学校际之间的结对帮扶迈出了可喜的一步，打出了第一张牌，希望两校抓住机遇，把这项活动进一步做亮，力争成为全市各级各类学校的示范，市局明年也将出台计划，在总结两校经验的基础上，在全市进行推广。

3.希望两校进一步做精，出精品

规划出台了，仪式启动了，关键在于如何落实好，希望两校发扬创新探索的精神，在校际结对的指标体系上、理论体系上为全市创造一个精品，为全市学校提供借鉴。

六、义务教育结对帮扶均衡发展困惑和建议思考

随着浙江省关于进一步加强农村教育工作会议的召开，全省各地都非常重视农村薄弱学校的教育工作，特别是我市农村教育工作会议的召开，确定把我市的农村教育工作作为全市的重点工作来抓，强调努力促进农村教育与经济社会协调发展，全面提升我市教育水平更好地为全面建设小康社会服务。会议强调：全市各级各类示范性学校和重点学校都要与农村薄弱学校结对帮扶，在经费、设备、师资等方面给予力所能及的支持。但要想达到教育均衡，只靠别校“输血”是不行的，需要自己变成“造血”者才可以，虽然市局确定我校与市三中结对帮扶定点单位，作为我市教育均衡发展的试点单位，但是，从“输血”到“造血”的转变过程实践中也带给我们很多困惑：

（一）结对帮扶教育均衡发展中的困惑

1.有限的帮扶资金和缺乏监控、考核帮扶制度很难真正推动城乡教育均衡发展

2005年10月，横山中学与市三中为贯彻落实全市农村教育工作会议精神，促进全市城乡教育均衡发展，在以往结对帮扶的基础上，制定了新一轮结对帮扶三年规划。在市局的组织协调下，市三中将每年给予横山中学5万元的扶持经费，用于学校的教改事业，但实践证明：有限的帮扶资金只能解决燃眉之急，却很难激发学校的教改活力，促进城乡教育的均衡发展。虽然名校在资金上对农村薄弱学校作了一定的支持，但在结对帮扶过程中积极性不高、投入不大，特别是在师资、业务上对农村薄弱学校的帮助指导还远远不够，骨干教师不太愿意下乡支教、指导，不能从根本上改变农村薄弱学校的落后面貌，提高学校的办学效益。另外名校的教育资源没有得到充分利用，达不到资源共享的目的。开展“结对帮扶”活动，这是我市打造城乡教育共同体、构建城乡一体、均衡发展的新举措。两校的结对帮扶制度虽已建立，但如果没有相应的监控、考核制度，“结对帮扶”工作很难落实到位，“结对帮扶”工作可能会流于形式，我们需要上级部门一套完整的考核、监控方案。

2.农村薄弱学校管理水平较弱，教师凝聚力不够，培训流于形式

虽然教育部门加大对校长培训，每年都有农村校长到上海等地挂职锻炼培训，但对农村学校中层干部没有多大培训，在农村学校的校长忙于去筹钱时，学校管理需要的是中层干部，但薄弱学校的中层干部基本比较年轻，没有管理经验和艺术，很难维持某一科室的工作，需要教育部门和结对帮扶学校支持帮助培训。

农村学校教师凝聚力比较差的原因除了学校管理水平低、资金严重缺乏、学生差生面广以外，还有表现为：①经济收入低，实际社会地位和才能被社会看低，认为多年在农村教书的教师是最差的，所以无法进城；②缺少学习机会，培训进修提高难，或处于形式；如现在都一直在提倡利用多媒体教学，但农村教师真正懂电脑很少，更何况制作PowerPoint、Authorware、Flash等教学课件，并且没有得到哪个部门帮助解决，即使有部门愿意帮助培训，但需要教师自己出钱，谁愿意啊，更何况是低收入者。教师在业务上通过培训真正有所提高非常难③进城难，大多老师想进城，但条件限制太多无法进城，更加重在农村服务多年的教师心态不平衡，还有交通不便导致生活不便等原因。此外子女上学安排，身体健康，生活单调，住房差等问题也很特出，微薄的收入和艰苦劳动的巨大反差导致农村教师没有工作积极性，与城里教师比较心里就有诸多的不平衡，从而把教书与育人对立起来，只管教书，不管育人，甚至无心教学。

3.农村学校现有的资源没有科学利用、浪费损失严重

农村学校一方面缺少资金、设备设施，另一方面没有科学利用现有资源。如横山中学根据上面学校现状分析，学校具备一些优势，如①师资应该比较合理，师资力量也不错；②学校硬件设施近几年有所改观。但“巧妇难为无米之炊”，由于计划生育、学生流失到名校及农民收入低导致特困生辍学等因素学生数锐减。我校有40位教师，却只有283人学生，导致大量设施、设备及师资的浪费。

4.全社会关注农村教育的程度不够，影响全市城乡教育的均衡发展

虽然全省已经召开了关于进一步加强农村教育工作的会议，但是当前农村教育的现状不可能在这几年内改善。全社会关注农村教育的程度还远远不够，也就直接影响了全市城乡教育的均衡发展。政府等部门对不是中心学校投入不多，甚至把有限资金用于其他见效快的产业上，基础设施、设备没有根本性转变。近年来，社会上在宣传教师的负面新闻比较多，使教师的实际地位更加低，并被人看不起，伤害了大部分教师的自尊心和为人师表的人格魅力。

（二）结对帮扶教育均衡发展的建议

农村薄弱学校面临如此困境，我们应更加关注农村教育，还孩子一个教育公平机会，为农村现代化奠定知识基础，只有农村现代化才有国家的现代化，而农村现代化首先需要农村教育现代化，政府各部门、每一个公民都应关注农村教育，采取各个措施改善农村教育水平，提高农村教师待遇，培养更多的敬业爱生的农村好老师。

1.强政策宣传，树立教育均衡发展意识，明确帮扶意义

今天的教育就是明天的经济。当前农村教育最大的问题是“经济和教育的两张皮”，农村的教育决定中国的未来，因为没有农村的小康就没有全国的小康，而农村的发展靠人才、靠教育。发展农村教育，使广大农民及其子女享有接受良好教育的机会，是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面。台州市委书记蔡奇在全市农村教育工作会议上强调“加强农村教育，是减少城乡差距，推进城乡协调发展的需要。”解决“三农”问题和城乡差别问题，关键是落实科学发展观，按照十六届三中全会提出的统筹城乡发展的要求，加速农村经济发展。除增加农民收入、减少农民负担外，根本上要发展农村教育，让我们的农家子弟也能与城市子女一样接受相当的教育。掌握知识、改变命运，走出家门。所以政府要加大宣传力度，提高全民参与农村教育改革的积极性，确立教育均衡发展观念。

开展横山中学与市三中的结对帮扶活动，是为了深入贯彻落实《浙江省关于进一步加强农村教育工作的决定》和今年温岭市农村教育工作会议的精神。这项活动是我市打造城乡教育发展共同体，构建城乡一体、均衡发展的新举措。横山中学以市局确定的横山中学与市三中为结对帮扶学校为契机，开展全面的帮扶结对活动，切实提高学校的办学水平。

2.加强理论学习，提高教师的自身素质

我们在开展“结对帮扶”的同时，围绕加强对教师的理论学习，用专业的精神武装教师，使“结对帮扶”工作真正落到实处。

（1）敬业乐业精神

“敬业”是教师对自己所从事的专业工作发自内心的热爱和崇敬。任何一位教师，首先应对教师专业有清晰而独特的了解和认识，怀有强烈的尊严感，方能对社会的各种评价做出正确、理性的判断。“敬业”还需“乐业”。“乐业”就是教师对自己的专业工作表现得兴趣盎然，心有情愿。一个人一旦投入教师专业，就要不为物欲左右，不为名利所为，做到淡泊明志，宁静有为。由“敬业乐业”而获得人生之乐。敬业乐业精神，是“结对帮扶”得以实现的前提。

（2）勤学进取精神

教师是教育者，同时也应当是学习者。只有不断学习，积极进取，才能真正成为知识和文化的化身，才能担当起培育英才的重任。尤其是现代社会的发展，新观念、新知识、新理论不断涌现，教师几乎每天都要面临一个新的世界，只有不断勤学进取，才能适合时代的要求。开展“结对帮扶”活动，实际上为教师提供学习、锻炼的机会。教师要抓住这一有利时机，勤学进取，不耻下问，才能在“帮扶结对”活动中真正锻炼自己，提高自己。

（3）无私奉献精神

教育工作是非常细致、艰苦和复杂的，教师所付出的劳动是任何量化的手段所无法准确计算的，还必然要求教师对教育工作保持一种无私的奉献精神。通过“结对帮扶”这一活动，一方面，增强了教师的学习意识。另一方面更增强了城区教师的帮扶意识，培养了城区教师的无私奉献精神，教师们只有确立了无私奉献的意识，“结对帮扶”活动才能得到更好地落实。

3.加大资金投入，促使措施到位

横山中学一方面在不违反政策的前提下，积极创收节支，另一方面积极争取市教育局和城南镇人民政府的支持，加大对学校经费的投入，改善办学条件。再一方面积极争取社会各界的资助，特别是市三中的经费资助，通过多方渠道的努力，加大资金投入，促使“结对帮扶”工作真正落到实处，确保城乡教育均衡的发展。

4.加强考核、督导制度建设，确保措施落实

开展“结对帮扶”活动，这是我市打造城乡教育发展共同体，构建城乡一体、均衡发展的新举措。如果没有相应的考核、督导制度对两校“结对帮扶”工作的考核和监控，“结对帮扶”制度就很难坚持下去，所以市教育局应当重视两校“结对帮扶”的制度建设和考核、督导制度建设，让“结对帮扶”活动，真正成为促进教育均衡发展，实现教育公平的好举措。

5.全社会关心教师利益，正面宣传教师敬业精神，提高教师社会地位

教育是一项系统工程，教育行政管理部门应采取各种优惠措施促进农村教师在业务和待遇与城里教师同等待遇，甚至偏向农村，达到农村教师心里平衡。教育行政部门应在评中高职、评优名额倾向农村学校，对农村学校教师有些要求不能过高；建立统一划拨奖金制度，要求做到与城里教师奖金同等；对农村教师进城门槛要放开，而不是关闭，激发教师教学积极性；针对我校实际学生数少情况下，给予更多招收民工子弟的编制或重新学区划分，对于流失到其他学校的学生应严格执行就近学习的制度，采取必要措施予与制止和补偿。

目前社会道德水平滑坡和治安不良，农村教师的尊严和合法权益在一些地方得不到切实尊重和保护，甚至受到侵犯，政府部门采取得力措施保护教师的合法权益。政府部门应为教师待遇、社保、就医、住房、子女就学等提供绿色通道；政府部门还要不断进行教育投入，改善教学条件；社会应该大力正面宣传农村教师的敬业事迹，形成全社会尊师重教的气氛。学校对教师进行定性定量、全程动态管理，实行末尾淘汰制，从而增进教师的责任意识和忧患意识。

落实各级政府关于教育均衡发展理念，切实解决“三农”问题，提高我市全体中小学教学、教育水平，推进城区学校与乡镇学校、重点学校与薄弱学校之间教育均衡发展。为每一位学生提供公平的教育机会，推进我市城乡教育事业的全面、协调、持续健康发展。

七、义务教育均衡发展的对策建议

推进义务教育均衡发展，要坚持以科学的发展观为指导，强化政府举办义务教育的责任，建立和形成公共教育财政的保障机制和义务教育投入的长效机制；要以缩小区域之间、城乡之间、校际之间、人群之间的差异为重点，切实办好农村义务教育，不断改善办学条件，建设高水平的师资队伍；以全面提高教育质量为核心，提高每一所学校的办学水平，满足每一个孩子基本的教育需要，不断提升义务教育均衡、优质的程度和品质。在今后较长的一段时期内，教育的政策设计和制度安排都要围绕这一思路进行。

（一）充分发挥各级政府的统筹、协调作用，在国民经济、社会发展的整体框架内规划和实施义务教育的均衡发展

把教育放在重之重的战略地位，优先发展义务教育。各级党委和政府要切实把教育摆在优先发展的战略地位，从科学发展观的高度，从推进本地经济、社会全面、协调、可持续发展的全局，来认识教育发展的战略地位和作用，认识义务教育均衡发展对构建和谐社会的意义和价值。要将义务教育均衡发展作为构建和谐社会的重要指标，纳入经济、社会发展的整体框架；将义务教育均衡发展作为政府体现“三个代表”的重要思想，为本地区人民办实事、谋实惠、求幸福的重要内容，并在实际工作中认真加以推进、实施和落实。要进一步落实教育在国民经济、社会发展中的重中之重地位，把基础教育尤其是义务教育置于优先发展的地位，不断强化政府责任，充分发挥各级政府的统筹和协调作用。要把义务教育发展好坏、发展水平、均衡程度等，列入各级领导干部目标责任制和政绩考核的重要内容。

调动各方面办学的积极性，实现办学主体多元化。在强化政府办学主体地位的同时，要通过制度安排和政策扶持，调动各种社会力量办学积极性，实现办学主体的多元化。政府的教育责任首先是政府的财政责任。要按照《纲要》的要求，确保国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比重达到4%。在教育投入相对不足、公共教育资源有限的情况下，要把公共教育资源配置到最需要的地区和人群中，要以有限的投入创造最大限度的公正。在保证公正的前提下，要充分考虑教育投入和资源配置的效益，要充分考虑教育资金分配和使用的长期效用和社会效用，在教育硬件设备基本满足需要的前提下，应在教育教学软件配置、教师培养、课程改革、提高教育水平等方面加大投入。政府的教育投入要能够拉动社会、民间和家庭对教育的投入，要通过制度安排和政策设计，形成社会多方面办学的积极性和主动性，形成办学主体多元化的格局；要采取多种方式，如建立教育基金、建立股份制集团等，扩大教育融资渠道，推动基础教育的发展。

（二）努力增加义务教育的投入，明确各级政府的职责，建立中央、省、市、县义务教育经费投入的分担机制

依法增加教育投入，确保教育经费“三增长、两提高”。要坚定不移地贯彻落实《中华人民共和国教育法》和中共中央、国务院《关于中国教育改革与发展纲要》的有关规定，提高财政性教育经费占GDP的比例，各级政府要确保各级财政教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用和公用经费逐步增长。要按照建立和完善公共财政体制的要求，优化财政支出结构，逐步提高财政总支出中教育经费所占的比例，切实做到各级财政对教育的拨款要高于财政经常性收入的增长。各级财政在向同级人大报告预、决算时，要将预、决算内教育经费法定增长情况作出专题汇报，以接受人大的监督。

经费投入责任上移，逐步建立中央、省、县分担义务教育经费的机制，加大省级以上财政对农村义务教育转移支付力度。我国现行的财政结构是倒三角，中央和省级财政实力雄厚，县级财政捉襟见肘，乡级财政入不敷出。因此在实行“以县为主”的管理体制下，义务教育经费投入不宜提“以县为主”。要进一步明确各级政府义务教育经费投入的职责，加大中央与省级政府分担责任和份额，并逐步建立以中央和省为主分担义务教育经费的公共教育财政体制。省级以上财政有必要进一步加大对农村义务教育转移支付的力度。县级政府要完成县、乡（镇）财政体制调整，进一步优化财政支出结构。必须将义务教育经费包括教师工资、公用经费和学校建设资金全额纳入本级财政预算，确保教师国标工资及省出台的地方津补贴按时足额发放，确保学校基本的办学条件和正常运转。要加强中小学学杂费的管理，建立中小学公用经费专户和县级教育结算中心，健全财务管理体制。财政预算内拨付的公用经费和学杂费全部纳入专户核算和管理，封闭运行，专款专用。严禁截留、挪用、平调中小学杂费用于发放教师工资、福利、津贴、补贴和基本建设支出，严禁调用学杂费平衡财政预算或提取任何形式的调节基金。

多渠道筹措教育经费，优化资源配置。筹建省教育基金会。由省政府设立地方性教育公募基金会，由财政拨出专款构成原始基金，由基金会依照法律法规向社会募集基金，积极吸引社会资金，大力拓展教育基金社会筹资渠道，积极鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，落实有关所得税减免政策。争取发行教育彩票，通过彩票发行收入增加义务教育投入。继续推行教育券制度。将用于教育的公用经费以代币券的形式直接发放给学生或家长，学生或家长可用其支付所选学校的学费与相关的教育费用等。

学校“普九”时欠下的债务由政府承担下来，为学校的正常运转松绑。许多学校在“普九”时期欠下了债务，随着农村税费改革和教育管理体制改革的到位，原有的还债来源落空，学校不堪重负。各级政府都应制订债务化解的计划，承担起化解债务的责任。建议尽快制订《义务教育投入法》。以国家法定形式明确各级政府承担的教育责任，保障义务教育阶段必须的生均教育事业费、共用教育经费的供给，切实建立起与各级政府财政收入同步增长的优先增长机制，以保障义务教育的持续稳定发展。

（三）根据各地经济社会发展的实际情况，义务教育发展实施分区规划、分类指导

对发达地区允许发展得更快一些，通过实施“优质工程”，努力追求义务教育的优质化。经济发达地区要率先实施免费义务教育，积极推进城乡义务教育一体化，创造条件积极推广小班化教学，进一步提高教育现代化水平，推进双语教育实验，加快教育国际融合，努力构建优质化的义务教育体系。同时，要大力发展职业教育和普通高中教育，高水平地普及高中阶段教育。“十一五”期间，要把三年学前教育纳入义务教育体系，普及12年义务教育，力争达到发达国家的义务教育水平。

对欠发达地区要做强基础教育、做大职业教育，通过实施“强体工程”，不断提高义务教育质量。要从本地区的实际情况出发，尽快实施全部免费义务教育，不断提高教师的工资待遇。要着力做强基础教育，要办好一批能生存可发展的学校，援助一批机遇挑战并存的相对困难学校，转换一批公平效益堪忧的欠信赖学校，促进学校的标准化、现代化和个性化建设，积极鼓励创建特色学校，使每一所学校都获得较大的发展。同时，要做大职业教育，要根据本地产业结构特点，创办服务于当经济发展需要的职业学校，不断提高高中阶段教育的普及率，为义务教育的发展创造良好的环境和条件。

对经济薄弱地区要引进民间资金办学，通过实施“达标工程”，改善办学条件，确保每一个孩子都能接受免费的九年义务教育。经济薄弱地区义务教育均衡发展的首要任务是提高巩固率和完成率，控制学生流失和辍学，切实解决留守儿童的上学问题，确保每一个孩子能够接受免费的九年义务教育。同时，要继续实施农村中小学的达标工程，改善办学条件，解决布局调整中出现的问题，提高教师的工资待遇，保证教师工资的全额、按时发放，并在稳定教师队伍的基础上不断提高教师的业务水平。要按当地经济发展水平和需要，做好普教、职教、成教“三教统筹”工作，做好幼教、小教、初中阶段和高中阶段教育的衔接工作，逐步建立完善的农村教育体系。

（四）继续改善农村教育的办学条件，办好每一所农村中小学，努力缩小城乡教育差距

从农村教育的实际情况及未来发展需要出发，制定农村义务教育合格学校标准，合理规划，分阶段实施，大力推进农村合格学校建设工程。以省为单位，制订适合本地区社会经济发展水平的义务教育办学基本条件和统一的建设标准。这个标准应当从学校建制、场地与校舍、设备与设施、经费与保障、校长与教师、课程与管理、奖励与惩罚等若干方面做出明确的量化要求和具体的发展标准。在关注硬件指标体系建设的同时，更多地关注校长配备、师资质量、课程管理、奖惩机制等学校发展的软件因素，因为这些软件因素将更加直接地影响义务教育是否能持续健康稳定的均衡发展。对义务教育阶段学校办学的基本设施、设备等硬件要求，要坚持从实际出发，不要简单追求数量，甚至追求豪华，一切要以实用为原则。目前，在浙江的一些地区，有些中小学校舍、设施等远远超过了世界上一些发达国家和地区的装备标准，但是在课程开发、师资配备、学生素质培养方面还有相当差距，这种软硬件严重倒挂现象必须引起政府主管部门的高度重视，要积极引导，提升内涵，促进学校的健康发展。

进一步抓好中小学布局调整工作，提高学校的办学规模，普及高中阶段教育。一定的办学规模是义务教育质量的保证，也是有效实施教育管理的基础。随着入学高峰期的退去，学龄人数将逐年下降，必将面临新一轮的布局调整任务，就初中阶段教育而言，全省各乡镇都应只保留一所初中，而小学阶段教育则要联片办学，发达地区可集中办好一到两所中心小学。各地应根据实际情况早作规划，提前启动，确保义务教育持续发展。要扩大农村普通高中的办学规模，加大农村普通高中的投资力度，改善农村普通高中的办学条件。同时，要根据“为经济结构调整、产业优化升级和科技进步服务，为发展开放型经济服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村、农民服务，为推进区域共同发展服务”的要求，大力发展高中阶段的农村职业教育，把它作为服务经济社会全局、促进职业教育良性发展的长远战略加以规划和实施，使职业教育与普通高中教育的比例逐步达到相当的水平，从而为义务教育的升学提供更多的机会和选择空间。

（五）完善师范教育的招生和分配机制，加大对普通学校尤其是农村学校教师的培训投入，努力使教师资源配置趋向均衡

师范教育招生与分配向农村义务教育倾斜，以计划性的定向培养为主，以市场性的非定向招生为辅，确保农村义务教育有稳定合格的教师来源。目前农村义务教育均衡发展的最大难题是师资短缺，优秀师资匮乏。一方面是业务骨干教师流失到城市或经济发达地区，另一方面是新毕业的师范生不愿意到农村任教。因此，师范教育有必要扩大面向农村中小学教育的招生指标，以定向计划培养的方式确保师范生毕业后到广大农村任教。

加大教师对口支援力度，通过制度安排，鼓励城市优秀教师到农村艰苦地区支教，同时为农村教师到城市名校学习提供机会，充分发挥名校及名师资源的辐射作用。为了缩小校际之间的差距，采取教师定期交流制度是一项基本的策略。日本公立学校的教员属于国家公务员。日本的教育法规规定，一个教师在同一所学校连续工作不得超过5年。一般3至5年内，各校间进行师资轮换调整，保证了各校间师资力量和教学水平的相对均衡，特别对偏僻地区薄弱学校状况的改善，作用更为显著。各地应当出台有关教师城乡轮岗的政策，把到农村任教年限作为教师职称评定及岗位晋升的必要条件，以改善和提高农村尤其是贫困地区的师资水平。同时，要加大师对口支援的力度，鼓励发达地区教师到贫困农村任教，一轮任教时间不低于2年，支教期间应给予这些教师专项补助，使之安心并乐于在异地农村任教。创造条件让农村教师到城市名校或发达地区学校交流，使他们在具体实践中迅速成长。

（六）加强薄弱学校的改造和提高，强化普通学校、薄弱学校的自身发展能力，构建校际合作和公平竞争的平台，办好每一所学校，促进各类学校共同、协调发展

继续实施薄弱学校改造工程。各级教育行政部门要把薄弱学校的改造与提高，继续作为重点工程加以推进，要不断增加教育投入，改善薄弱学校的办学条件，提高薄弱学校的办学水平和教育质量。建议把各地区实施和保障义务教育阶段的基本办学条件，并落实年度审核制度纳入对同级党委、政府主要领导的工作实绩考核；在各种地区性评估、评价指标管理中，应当提高该地区实施和保障义务教育水平的权重，要把薄弱学校的改造和发展作为地方教育事业发展评估的主要指标。

通过政策倾斜和制度安排等手段，为普通学校发展搭建平台，向薄弱学校提供相对的优质教育资源，培养普通学校和薄弱学校的自主发展能力。优质教育资源具有不同的形式，名校可能更多地拥有整体性的优质教育资源，一些普通学校或薄弱学校也可能拥有局部性的或某一方面的优质教育资源。这种相对的优质教育资源可以通过政策倾斜或制度安排进行合理的分配。如南京市2001年秋季开始正式启动了小班化教育的试点工作。确定了9个区14所学校，作为南京市首批小班化教育试点学校，这些学校都是普通学校或相对薄弱学校。2005年新增小班化教育小学17所（城区12所，郊区县5所），使小学小班化教育试点学校达50所，在8所初中（城区6所，郊区县2所）启动小班化教育试点。小班化教育已经成为南京教育优质资源的新的增长点，在一定程度上缓解了愈演愈烈的择校矛盾，推进了南京城乡教育的优质均衡发展。

（七）加大基础教育新课程的实施力度，全面深化素质教育，全面提高义务教育质量

以科学发展观为指导，坚持为了中华民族的伟大复兴、为了每一个孩子成功发展的核心理念，进一步明确义务教育的质量内涵。联合国教科文组织32届大会发表的《教育部长圆桌会议关于“有质量的教育”的公报》指出：“在我们共同致力于‘有质量的教育'时，必须承认我们生活在一个不平等的世界——在这个世界上，巨大的差异使得目前对许多人来说，接受‘有质量的教育'的平等机会还是不可实现的梦想。减少以至消除这些差异，是达到全民有质量的教育目标的必由之路。”义务教育均衡发展的目标就是要为每一个孩子提供“有质量的教育”。问题是我们的义务教育需要什么样的“质量”。在政策层面，我们应彻底摒弃以考试分数论质量的错误做法，从时代发展的需要出发，全面界定义务教育质量的内涵。和谐社会建设需要每个社会成员都应具有终身学习的愿望和能力，具有良好的道德观和价值观，具有信息意识和素养，具有创新精神和实践能力，具有国际意识和开放的思维方式。这些素质要求应成为义务教育质量评定的重要指标。以强调以人为本的今天，教育质量不应只强调社会对人的发展需要，也就关照个体自身的发展需求，学生健康的心理、完善的人格以及鲜明的个性，也应成为义务教育质量的重要内涵。

从服务农村经济、社会发展的大局出发，加强农村教育改革的调查研究，把农村课程改革作为基础教育课程改革的重点来抓。与城市相比，农村教育改革相对滞后，教师素质普遍偏低，农村中小学的课程设置、教学内容和教学方法等，都不同程度地存在着脱离农村生产和生活实际的问题，仍然偏重普通文化知识的传授，不重视职业技能教育和创业创新能力教育。针对这些问题，各级教育主管部门应把农村课程改革作为基础教育课程改革的重点来抓，使教学内容更加贴近农村生产和生活实际，鼓励农村学校广泛进行教育资源开发，编写有特色的乡土教材，加强对学生进行热爱农村、建设农村的教育，提高学生的实践能力。要广泛建立农村中小学劳动实践基地，在实际劳动实践中培养学生的劳动观念、劳动技能和创新精神。

整合全省和地方的教育专家资源，建立多重智力帮助平台，对农村中小学的教育改革和发展提供有力的专业支持。组织教育专家定期到农村中小学进行业务指导，规定地方教研、科研部门的研究人员到农村学校听课、研讨、辅导每学期不少于两周时间，着力构建市、县、乡三级教研网络，定期开展教学研讨活动、课堂教学展示活动，为农村教师的业务交流构建有效的平台。对知名专家可采取预约服务、定单指导的方式进行，争取把最先进的教育理念、最有效的教育技术及时地传播到广大农村学校。县级及以上政府部门应为农村的教育教学改革划拨专项经费，建立健全农村教育改革的经费保障体系。在专家指导下，广大农村中小学应积极建立校本教研制度，实现教学与研究的统一，确保教学质量的稳步提高。

继续推进教育信息化工程，省、市、县分级建立教育资源中心，充分利用“校校通”平台，建立并完善教育资源共享机制。充分借助信息技术和网络化的力量，用信息化来推动教育的均衡发展是一条有效的途径。现在流行的一句话是：“网络面前，人人平等”。就教育而言，如果我们能够保证一个区域范围内大部分学校都完成网络化建设，那么，与世界连为一体的网络起码首先保证了所有孩子接受最新信息的机会均等，这是科技进步赋予教育均衡的全新内涵。要确立“网格就是学校，建网就是建学校”的崭新理念，抢占“制高点”，实现网络化，让偏僻农村的孩子和城里的孩子一样在网上漫游，这无疑是最理想、最现实的均衡教育。县级及以上教育研究部门都应建立教育资源网，以教育资源库的形式丰富有效的教育资源，为学校教育提供资源共享的平台。除信息资源之外，各校的教育基地以及博物馆、展览馆等社会教育资源也应做到城乡一体化，在城乡之间、校际之间实现共享。