一　要充分认识加强民族地区寄宿制学校管理工作的重要意义。

建国后，党和国家根据少数民族和民族地区的迫切需要，为发展民族教育事业，提高各民族的文化素质，在民族地区创办民族寄宿制中小学。通过采取一系列特殊性政策和措施，民族地区寄宿制学校得到了快速的发展，极大地改善了民族地区的教育状况，培养了一批少数民族干部和各类专业人才，促进了民族地区经济文化发展。经过几十年的实践证明，办好民族地区寄宿制学校，对于维护祖国统一，增强民族团结有着重大的战略意义。办好民族地区寄宿制学校，不仅要端正办学方向、增加投入，更关键的是要大力加强作为寄宿制学校组织活动、处理关系的各项管理工作，各级教育、民族工作部门要充分认识到做好这项工作的重要性和紧迫性。

第一，大力加强民族地区寄宿制学校管理工作是西部地区实现“两基”攻坚目标的重要内容。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出，到2007年，西部地区整体上实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标，“两基”人口覆盖率达到85％以上，初中毛入学率达到90％以上，扫除600万文盲，青壮年文盲率下降到 5％以下。为实现上述目标，国家在继续实施“国家贫困地区义务教育工程（二期）”和“中小学危房改造工程”的基础上，投入100亿实施“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，解决好新增130万初中生和20万小学生的学习、生活条件这一西部地区“普九”“瓶颈”问题。“工程”的顺利实施关键在于科学的管理，领导就是管理，制度就是管理。要向管理要质量，向管理要效益，向管理要安全，切实高质量地实现“两基”攻坚目标。

第二，大力加强民族地区寄宿制学校管理工作是促进西部地区“两基”工作长期、持续、稳定发展的关键。截止到2003年，西部地区有330个县未实现“两基”，其中民族县280个。这些地区主要集中在高原、高寒山区、牧区和边远少数民族地区，地域广阔，交通不便，人口稀少，经济发展缓慢，人民群众贫困面大、贫困程度深，教育基础和支撑能力薄弱，是我国“两基”工作最难啃的一块硬骨头。只有切实加强民族地区寄宿制学校管理工作，才能迅速有效地提高民族地区适龄儿童少年入学率。巩固率和教育教学质量，保证民族学生“进得来、留得住、学得好”，培养合格的少数民族毕业生；才能充分调动和发挥民族地区人民群众送子女上学和办学的积极性，促进西部民族地区“两基”工作的可持续发展。

第三，大力加强民族地区寄宿制学校管理工作是促进民族地区经济社会发展。维护祖国统一、增强民族团结的必然要求。民族地区的繁荣和稳定，人才是关键，教育是基础。民族地区大都处在贫困山区、高原、高寒和边疆地区，物产资源丰富，战略地位显著。只有大力加强民族地区寄宿制学校管理工作，推动民族教育事业的跨越式发展，培养一大批各级各类少数民族人才，才能迅速提高民族地区和各民族人民群众的科学文化素质，从根本上改变民族地区的落后面貌，促进各民族的繁荣进步和人民群众生活水平的提高，促进祖国统一和民族团结。

二　要大力抓好民族地区寄宿制学校的管理工作。

民族地区寄宿制学校自创建以来，在地方各级政府和教育、民族工作等部门的领导和关心下，在人、财、物都非常困难的情况下，一步步发展壮大起来，达到现在的规模、取得突出的成绩是很不容易的。各地在办学实践中形成和总结出了许多行之有效的办学管理经验，也涌现出了一大批热爱民族教育事业的教职员工，民族地区寄宿制学校办学工作正在迈上一个新的台阶，但同时也要看到，民族寄宿制学校总体水平较低，基础还较薄弱，发展也不平衡，民族寄宿制学校的管理工作亟待进一步加强。

民族地区寄宿制学校管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针和民族政策，坚持社会主义办学方向，坚持为“三农”服务，坚持“农科教结合”；因地制宜，分类指导，增强办学的针对性和实用性，突出地方和民族办学特色；全面推进素质教育，努力提高教育教学质量和寄宿制学校办学的综合效益，促进民族地区寄宿制学校规范化、科学化、制度化发展。

首先，要切实做好“西部地区农村寄宿制学校建设工程”的实施管理工作。近年来，中央用于西部教育项目的经费总计达300多亿元，各地要以高度的政治责任感认真组织，精心部署，精心管理，把好事办好，实事办实。这次中央投入100亿实施“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，教育部、发展改革委、财政部联合制定了《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》，对“工程”项目的各级管理机构、质量管理、资金管理、监督和责任追究制度等皆提出了明确的要求和意见。各地要结合当地“两基”攻坚工作的实际，科学规划，合理布局，因地制宜，讲究实效，要逐级、逐校和逐项目地严格制定工程项目的管理规程和实施办法。要加强对工程项目的领导和管理，建立和完善工程项目领导责任制、安全责任制和质量管理制度，要下功夫切实保证新建、改扩建校舍，特别是危房改造项目的工程质量，坚决杜绝“豆腐渣”工程和‘烂尾房”工程；要加强工程项目经费管理，提高资金使用效率，建立严格的资金使用监督和审计制度，严禁挤占、挪用，防止“盖起一栋楼、倒下一批人”等腐败现象的发生。

其次，要进一步加强民族地区寄宿制学校办学中的管理工作。各地要在政策和资金上予以倾斜，下大力气抓好民族地区寄宿制学校，确保寄宿制学校的建设和运转正常进行的同时，切实抓好管理工作，不断提高管理水平，制定符合本地区民族寄宿制学校发展实际的管理规程。建立和健全规范、科学、合理、有效的民族寄宿制学校管理制度，确保学校各项工作有序、有效地开展；要把握机遇，认真抓好民族地区寄宿制学校教师和管理人员“两支队伍”建设，选拔热爱民族教育事业。责任心强、政治和业务素质过硬的干部教师充实到寄宿制学校领导班子和教师队伍中来，切实提高民族地区寄宿制学校的教育教学质量；要努力改善寄宿制教师和学生的工作、学习和生活条件，建立和健全资助家庭经济困难学生的各项制度，让教师安居乐业，让学生安心读书；要切实加强民族地区寄宿制学校德育工作和民族团结教育，使各民族学生从小树立加强民族团结、维护祖国统一的思想意识；要高度重视教育信息化，充分利用现代远程教育等辅助教学手段，共享优质教育资源。在进一步加快民族寄宿制学校卫星电视、计算机网络等现代远程教育建设的步伐的同时，要加强管理，提高设备利用率，使民族寄宿制学校实现与东部发达地区优质教育资源的共享。

要特别重视寄宿制学校的安全管理工作，要居安思危，牢固树立安全第一的思想观念，建立健全安全管理制度，切实承担起学生生命安全、饮食卫生等方面的责任。要进一步加强对广大师生的安全教育，提高师生安全防范意识，加强法律常识普及教育，坚决抵制黄、赌、毒对校园的侵蚀；要建立完善的安全防范措施和责任制、责任追究制，采取多种形式，如加强门卫、巡逻制度等，切实消除各类事故隐患；要严格按照有关法规，做好饮食卫生工作，要充分尊重少数民族饮食习惯，为广大师生提供合理。卫生的膳食，确保食品安全；要坚决清退责任心差、道德品行不正的教师和后勤管理人员。国外举办寄宿制学校很小心，在欧美国家如学校中发生学生食物中毒，这个学校一下就会垮掉。我国地域辽阔，幅员广大，办任何事情不能一刀切，在交通发达、条件较好的地方也可以考虑接送制小学等。

三　要进一步加强对民族地区寄宿制学校管理工作的领导。

寄宿制学校办学工作是一项关系到西部和民族地区“两基”工作可持续发展的工作，寄宿制学校的管理工作是学校办学的命脉所在，各级领导要从讲政治、讲大局的高度，从国家利益和各族人民群众的根本利益的高度，把这项工作认真抓好。

要建立和健全寄宿制学校管理工作领导责任制和责任追究制。各地要把寄宿制学校管理工作作为一项重要的工作职责列入重要议事日程，实行一把手负责

制和任期目标责任制，要深入基层调查研究，及时解决管理中的问题；要加强对寄宿制学校管理工作的检查和督导评估，加强对领导干部的政绩考核，做到“谁主管，谁决策，谁负责”。

要加强协作，充分发挥各部门的工作积极性，形成各负其责、齐抓共管的良好工作机制。民族地区寄宿制学校办学工作牵涉到多民族、多文化和经济社会发展相对滞后背景下的办学形式、教育发展模式、普及与提高、经费保障、师资配备、办学效益等方面的政策需要，是一项复杂的系统工程，需要各级教育、财政和民族工作等各部门的大力关心、支持和通力合作。只有学校的管理工作加强了，学校的各项工作才能更上一个台阶。

只要各级领导对管理工作重要性的认识到位了，措施落实了，工作做细了，民族地区寄宿制学校管理工作就会越做越好，民族寄宿制学校的办学工作也就能呈现蒸蒸日上的好势头。这方面有的地方做得很好，一些经验和做法值得学习和推广。

加强民族地区寄宿制学校管理工作，办好民族地区寄宿制学校，是加快实现民族地区“两基”攻坚目标，推动民族地区基础教育改革与发展的一项重要工作。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，改革创新，锐意进取，真抓实干，团结协作，为全面提高民族地区人口素质，促进民族地区的繁荣与进步，维护民族团结和国家长治久安，为全面实现小康社会奋斗目标而努力工作。

（本文系赵沁平副部长2004年10月9日在全国民族地区寄宿制学校管理工作现场研讨会上的讲话，发表时有删节）