绪论　社会主义市场经济条件下高等教育运行机制的基本框架

高等教育的运行机制是指高等教育系统的各个构成要素之间，以及与高等教育系统运行密切相关的其他社会经济因素之间相互联系和相互作用的工作方式。这种相互联系和作用的方式影响着高等教育系统各构成要素之间的结构及其功能的发挥。伴随着我国社会经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的迅猛发展，在过去长期的计划经济条件下形成的高等教育运行机制正在发生深刻的变化，与社会主义市场经济相适应的新的高等教育运行机制正在逐渐形成。对于这种运行机制的分析实质上是对我国高等教育系统在市场经济条件下运行规律的客观考察。这一规律对当前我国高等教育发展的速度、规模、结构、质量、效益，以及对高等院校的微观组织行为都产生了极其深刻的影响。因此，认真研究我国社会主义市场经济条件下高等教育的运行机制，不仅有利于丰富和发展教育经济学的理论，而且有利于我们更好地制定高等教育的政策框架，有利于我们选择适当的宏观调控措施，以推动我国高等教育事业的健康发展。

计划经济条件下高等教育运行机制及其局限性

计划经济最基本的特征之一就是按照政府制定的计划进行资源配置，包括对人力、物力、财力资源的配置。在各类社会资源中，对人力资源，特别是高级专门人才的开发、配置和使用与高等教育有着极其密切的关系。当然，高等教育机构除了具有人才培养的功能之外，还具有从事科学研究和社会服务等方面的功能。但是高等院校与科学研究机构和社会服务组织的根本区别就在于高等院校要为社会培养大规模的、系统的高级专门人才，这是高等教育最基本的功能。因此，为了便于简化问题的讨论，本书在研究高等教育系统的运行机制时，主要是从人才培养这一基本功能的角度出发的，同时也会适当涉及高等教育的其他功能。从这一角度出发，高等教育系统在计划经济条件下是怎样运行的呢?在计划经济条件下，政府首先是制定国家的社会经济发展计划，然后再根据社会经济发展计划来确定人才需求计划。例如，在未来的若干年内准备建立多少座工厂，多少公里铁路线，多少个油田，因此需要多少名各级各类专业人才。政府的计划部门据此制定高等教育事业发展计划和高等院校的招生计划。财政部门再根据招生计划的定额确定高等教育的拨款计划。高等学校不是自主地，而是必须根据政府有关部门的计划要求来确定自己的工作计划、用人计划(如教师和管理人员的聘任计划)、课程设置计划和教学计划。经过按计划培养过程，国家再制定高等院校毕业生分配计划。用人单位根据国家计划接受统一分配的学生。这种体制明确规定了政府机构“所颁发的有关全国高等教育的建设计划(包括高等学校的设立或停办，院系及专业设置、招生任务、基本建设任务)、财务计划、财务制度、人事制度、教学计划、教学大纲、生产实习规程以及其他重要法规、指示或命令，全国高等学校均应执行。”(参见《政务院关于修订高等学校领导关系的决定》，1953)。这就规定了政府在高等教育运行机制中的基础性作用。

计划经济条件下高等教育的局限性

由于在计划经济条件下，政府按照行业的划分设置了许多相应的管理部门，如机械工业部、电子工业部、冶金工业部、化学工业部、石油工业部等数十个部；每个部门又都根据本行业的发展计划和相应的人才需求计划设置为本行业服务的高等院校，例如化学工业部设置若干化工大学和化工学院；石油工业部设置若干石油大学和石油学院；铁道部设置若干交通大学和铁道学院；各个省市也都根据其自身的人才需求计划设置各种各样的地方院校，从而造成了全国高等教育系统的“条块分割”“部门分割”“重复建设”和“效益低下”等一系列问题。由于分居各个部门的高等院校都是根据某一特定行业的特定需要设置的，因此导致过分的“专业化”。由于专业设置过窄，所培养出来的学生知识面不够宽，综合素质不够高，面对干变万化的社会发展需求，缺乏足够的灵活性和适应性。按计划培养出来的“高级专门人才”常常是与社会经济发展现实的需要不相适应。

劳动力市场人才的需求与供给

市场经济最基本的特征就是按照市场的供求规律进行人力、物力、财力等各方面资源的配置。因此，社会主义市场经济条件下高等教育运行机制的逻辑起点不是行政机构制定的计划，而是反映社会经济发展客观需要的劳动力市场的需求与供给，特别是与高等教育的人才培养功能密切相关的高级专门人才的需求状况与供给状况。当社会经济的发展产生对某种专业知识和技能的需求时，如果这类人才的供给不足(例如，计算机软件和经济管理，拥有较多这种知识技能的人才在劳动力市场上就具有明显的竞争优势)，用人单位就会用提高这类人才工资待遇的办法来吸引和招聘所需人才，这样就会刺激对这类人才的供给。反过来也是一样，当某类人才在劳动力市场上供大于求时，他们的竞争优势就会下降，其工资待遇也会相应降低。例如，当计算机软件人才供给很少或需求很大时，用人单位可能需要支付l0万元的年薪或更高的工资才能招聘到一个优秀的软件人才。

高等教育的供给与产出

对高等教育的需求与供给相互作用的结果是产出一个按所学专业(如数学、物理、中文、历史、机械工程、电子工程、工商管理等等)和学习层次(如大专、本科、硕士、博士等等)构成的毕业生群体。他们进入劳动力市场，参与人才供给与需求的相互作用，影响和改变着与受教育类型和受教育程度相关的就业机会和工资结构，使得人们据此适当地调整自己的预期收益，进而影响到对高等教育的需求。高等教育需求的变化又会进一步影响到高等教育的供给。高等教育的供给又会进一步影响人才市场的供给。

这种循环往复、不断发生的相互作用就是市场经济条件下按照市场的供求规律进行人力资源配置的基本机制。这一机制客观地影响着高等教育系统的运行，对高等教育的发展速度、规模、结构、质量和效益都发生深刻的影响。

政府对高等教育的宏观调控

在社会主义市场经济条件下，劳动力市场的供求规律在人力资源配置中发挥着基础性作用。但是，市场机制并不是万能的。通过作为价格机制之一的工资结构变化而实现的劳动力市场调节作用往往带有较大的自发性、盲目性和滞后性。市场调节的效率取决于各有关市场主体所获信息的准确性和完备性，但这一点在现实生活中则较难完全实现。市场反馈的信息往往是滞后的。求学的居民个人及其家庭和用人单位都很难及时和全面地把握社会经济发展的总体情况和劳动力市场的供求变化，也很难充分了解各个高等教育机构所提供的教育服务的价格、质量和效能等方面的情况。由于信息的不完整和不对称，市场失灵的状况是常常发生的。况且，作为准公共产品的高等教育通常并不是简单地按照最大化利润或最小化成本的纯经济原则来实施的。政治的、社会的、文化的因素是高等教育系统运行中必须加以考虑的。由于市场运行是以社会资源配置的效率为原则的，而不是以社会财富分配的公平性为目标，所以，纯粹的市场机制不能实现高等教育机会在全社会成员中的公平分配。因此，政府的宏观调控是社会主义市场经济条件下高等教育运行机制中不可缺少的重要组成部分。政府对高等教育的运行发生影响的途径是多方面的。

教育立法对高等教育的调控

教育立法是国家在市场经济条件下对高等教育系统的运行进行调节的重要途径。这种运行的顺利进行，首先要求通过立法明确高等院校具有面向社会经济发展需要、自我约束、自我发展的办学实体的独立法人地位，扩大高等学校的自主权，明确高等学校对社会应尽的责任，明确高等教育系统与各相关社会经济部门各自的权利和义务，并通过法律来调节高等院校与社会的关系、行政机关与学校的关系、行政机关与教职工的关系以及学校与师生员工的关系等等，确保高等教育系统在一个规范有序的制度化轨道上运行。

政府的宏观调控

总之，在社会主义市场经济条件下，政府对高等教育系统运行过程的宏观调控是必不可少的，是这一运行机制的重要组成部分。我们承认劳动力市场的供求规律在人力资源的配置中起基础性作用，并不意味着高等教育不需要政府的调节作用，而是要在正确认识市场经济客观规律和驾驭客观规律的基础上制定出符合客观规律的、有利于促进高等教育事业发展的政策框架，更好地对高等教育系统运行进行宏观调控。但是这种调控不同于计划经济条件下的那种通过行政命令和直接行政管理的手段进行调控。世界范围的研究成果已经表明，僵化的计划经济体制下的高等教育发展模式是低效率的。新的社会主义市场经济的模式应该是在承认市场供求规律的基础性作用的前提下，通过政策、投资、质量监控、信息服务和立法手段去调节高等教育的发展，使之更好地促进社会经济发展和社会公平。

高等教育的发展速度与规模

在僵化的计划经济体制下，高等教育的发展速度和总体规模都是由政府的指令性计划决定的。尽管在计划制定的过程中也考虑到社会经济发展的需要，但计划本身往往带有较大的主观成分。因此，这样“计划”出来的高等教育发展速度与规模常常与社会经济发展的现实需求相去甚远。就像在我国现代高等教育史上曾经发生的那样，或者是计划超过了现实的需要与可能，高等教育的发展速度过快，规模膨胀过大，造成高等教育的生均资源和质量投入下降，经费紧张，同时也造成一定程度的毕业生就业困难。或者是计划跟不上现实发展的需要，发展速度过慢，规模过小，造成部分高等教育的资源潜力没有得到充分利用，受过高等教育的专门人才短缺。尽管许多人都认识到这种弊病，但是计划经济条件下的高等教育运行机制本身缺少一种内在的、使高等教育保持适当的发展速度和规模的激励机制和调节机制。

高等教育的结构

高等教育的结构主要包括层次结构，即专科生、本科生、硕士研究生和博土研究生各占的比例；学科结构，即文科、理科、工科、农科、医学等学科门类各占的比例；形式结构，即全日制普通高等院校和成人高等院校各占的比例；办学结构，即中央政府举办的高等院校、地方举办的高等院校、个人及社会力量举办的高等院校各占的比例；等等。在计划经济条件下，高等教育的结构是由政府的计划决定的。尽管在计划制定过程中也考虑到社会经济发展对各级各类人才的需求结构，但计划的主观性常常使高等教育的结构与现实需求差距甚大。在我国的计划经济体制下，常常出现这样或那样的高等教育结构问题。例如，从层次结构上看，一个时期曾出现专科相对少了，本科相对多了，导致大学本科毕业生干专科生的工作。一个时期又出现专科生相对多了，本科生少了，导致专科毕业生就业难的问题。从学科结构上看。曾出现数、理、化、文、史、哲等基础性学科相对较多，而应用学科，如计算机、微电子、工商管理、法律等社会急需的应用学科相对较少的情况。问题并不仅仅是这种严重的高等教育结构问题本身，也不仅仅是这种不合理的结构一旦形成就具有巨大的“结构惯性”，很难调整，而是在计划经济条件下的高等教育运行机制中，缺少一种内在的调节机制和激励机制去推动高等教育结构的不断优化。各部门、各地区和各高等院校都是按照指令性计划去招收各级各类各专业的学生，并据此去确定所需教师，配置各方面的资源。这一切都是由往往带有很大主观色彩的计划来确定的。

不同经济条件下高等教育的运行

社会主义市场经济条件下的高等教育运行机制与计划经济条件下的高等教育运行机制重要区别之一就是为高等教育结构的调整和优化提供了一种内在的调节机制和激励机制。这种对结构的调节与对高等教育发展速度和规模的调节过程是相类似的。当某一层次或某一学科的高等教育规模相对过大时，所培养出来的人才就会在劳动力市场供大于求，造成就业困难，相对于人才紧缺专业毕业生的收入较低，导致人们的预期收益降低，对这类专业的高等教育需求下降，从而使这类规模相对较大的学科逐渐减少。当某一层次和某一学科的规模相对过小时，这类专业人才在劳动力市场上就供不应求。这类毕业生面临的较多的就业机会和较高的经济收入使得人们对这类专业的预期收益大大提高，导致对这类学科的受教育机会的需求迅速增加。这种迅速增长的需求会刺激对这一学科的高等教育机会的供给，进而使这一相对较小的学科的规模逐渐扩大。

高等教育的质量和效益

高等教育质量研究考察的首先是人才培养的质量，是高等院校毕业生在德、智、体、美等方面的素质全面发展的情况，也包括学校在教学、科研、社会服务和管理等方面的整体运行的情况。高等教育的办学效益包括内部效益和外部效益两个方面。内部效益通常首先是指学校内部的人、财、物等各种资源的配置和使用效率。外部效益即社会经济效益，特别是指毕业生对社会人才需求的满足程度和对社会经济发展所作的贡献。高等教育的质量和效益是密切相关的。只有质量高的院校才有好的社会经济效益。只有内部办学效益高的院校，即学校的人、财、物等各种资源得到合理的充分的利”用，才能更好地为提高教育质量创造条件。因此，高等教育的质量和效益是相辅相成的。

质量和效益在市场经济中的重要性

在社会主义市场经济条件下的高等教育运行机制中，质量和效益问题对高等院校来说具有生死存亡的意义。首先是高等院校的内部效益，即人、财、物等资源的利用率。假如在同一个地区有两个质量水平相等的高等院校同样都有l0000名学生。其中一个学校管理得较好，课程安排得当，人力资源利用率高，仅有1000名教师；而另一个学校管理得较差，课程安排不得当，人力资源利用率低，有2000名教师。由于两个学校的学生数相同，因此按照市场经济条件下新的拨款原则所得到财政拨款和学费是基本相同的。在这种情况下，效率较好的学校因教师人数相对较少，因而可以支付较高的工资，吸引较好的教师。而较好的教师又可以使学校的办学质量和效益进一步提高，从而吸引更多的优秀学生和教师，使学校在一个良性循环的轨道上不断发展、不断提高。而效率低的学校则恰恰相反，效率低、冗员多、待遇差，优秀的人才进不来、留不住，导致生源差，学校的声誉和效益愈差，在恶性循环中走下坡路。外部效益和质量问题也是如此。通常那些质量、效益高的学校培养出来的毕业生质量也较高。