鞍山座落在美丽富饶的辽东半岛中部，地处环渤海经济区腹地，全市总面积9252平方公里，总人口345万人。鞍山是中国钢铁工业的摇篮，素有“钢都”之称；鞍山物华天宝，铁矿储量占全国的四分之一，滑石储量为全国之首，玉石储量占世界的60%；鞍山旅游资源得天独厚，世界第一玉佛、亚洲著名温泉、国家名胜千山、中华宝玉之都和祖国钢铁之都五大旅游知名品牌享誉世界。改革开放以后，鞍山取得了飞速发展，全市综合经济实力位居全国五十强；伴随着小康社会的建设和老工业基地振兴的步伐，鞍山奏响了全面振兴鞍山老工业基地的号角正朝着建设“现代工业强市、优秀旅游名市和先进文化城市”的目标迈进。

鞍山市现有中小学校1050余所，在校学生40万人。近年来，鞍山以“办人民满意的教育”为宗旨，以科学的发展观统领全市教育的改革与发展，教育质量和办学水平不断提高。特别是在学校体育工作上，我们大力贯彻国家教育部《“全国中小学生课外文体活动工程”实施计划》，按照辽宁省教育厅《关于进一步加强辽宁省中小学校体育工作意见的通知》精神，在全市学生中启动了以树立正确理念为灵魂，以政府投入为关键，以开展活动为重点，以特色为推进的“每天锻炼一小时”的健康行动计划，提高了我市中小学生体质健康水平，推进了我市素质教育的发展。

一、牢固树立“健康第一”为核心的学校体育活动理念，全面落实“每天锻炼一小时”健康计划

《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“健康体魄是青少年为国家和人民服务的基本前提，是中华民族旺盛生命力的体现。”体育教育是素质教育的重要内容之一，从某种意义上讲，它直接关系着青少年的身体健康，关系着千家万户的家庭幸福，关系着教育改革的成败，关系着我们国家未来的国民素质。树立“健康第一”的教育指导思想，不但具有重大的现实意义，而且还具有深远的历史意义；不但有利于每一名青少年的健康成长，而且也是一件功在当代、利在千秋，利国利民的千秋功业。为此，鞍山站在实践“三个代表”重要思想的高度去认识学校体育工作，以培养中国特色社会主义合格接班人为目标，以“健康第一”为核心，大力推广“五个一”的活动理念，实施“六大工程”，全面落实“每天锻炼一小时”健康计划。

“五个一”的活动理念：

“五个一”的活动理念：就是将“每天锻炼一小时”的健康计划作为“一项系统工程”放到全局去思考、去部署、去安排，因材施教、因地制宜；帮助学生掌握“一项终身受益的体育项目”，鼓励学校开展“一项特色的体育活动”，培养青少年学生树立终身锻炼的意识进而达到“幸福生活一辈子”的目标。现在我市的“每天锻炼一小时”健康计划已经形成了“政府统一领导，市县区教育行政部门和全市各中小学校上下互动，家长充分认同，广大学生积极参与”的良好局面；我市的学校基本实现了“小学以体育乐园为主体，突出娱乐性；中学以发展体能为主体，突出趣味竞技性”的课外体育活动格局。

六大工程

一是，健身理念宣传工程。积极利用社会新闻媒介，发挥教育自身的宣传资源，宣传学校体育的重要作用和参加课余体育锻炼的重要意义，要求学校贯彻落实，引导学生积极参与，赢得全社会的关心、重视和支持。

二是，大课间活动工程。这项工程是我市开展课外体育活动多年的特色工程，分为两部分。第一部分是上午第二节下课后30分钟，第二部分是下午第二节课后30分钟。这两部分时间是学生每天进行文体活动的硬性时间，学校任何工作不得占用。上午，以固定的体育活动为主；下午，以学生自选项目为主。这项工程的实施，保证了我市中小学生每天在校期间至少有1小时的体育活动时间。

三是，体育竞赛工程。全市每年都通过举行各种各样的体育竞赛活动，激发学生参加体育锻炼的积极性，树立示范学校，推广活动经验。全市性的学生田径运动会，篮球、排球、足球、乒乓球等各类球类比赛、健美操、科技体育、冬季三项比赛等各种体育竞赛贯穿全年；各县（市）区教育局、各学校也通过举办形式多样的体育竞赛活动来选拔优秀选手，展示区域、学校风采；全市形成了区域之间、学校之间、学生之间竞相参赛，参加锻炼的浓厚氛围。从2003年起，我们对学校运动会进行了改革，增添了一些趣味性强、易普及的群体项目，如：两人三足、齐心协力、百足虫大比拼等，改变了运动会只是少数体育精英施展才华舞台的局面，变成了全体学生共同参与的体育盛会，广大学生在参与中体会到了乐趣，培养了团队精神、竞争意识，提高了参加体育锻炼的积极性和自信心。

四是，初中升学体育考试工程。从上世纪八十年代初至今，我们一直坚持初中升学体育考试制度，至今已经有24年了。这24年可以说，是我市学校体育运动不断普及的24年，是我市体育考试制度不断探索、不断完善的24年，是我市体育运动理念不断提升的24年。实施体育考试的目的是促进学生的身体健康，而不是选拔优秀体育人才，因此我们更注重考试项目的大众化、普及性。为了降低初中升学体育考试在社会公众心目中的热点，减轻学生升学心理负担，结合我市实际对初中升学体育考试评分体系和考试项目进行改革。将体育考试评分体系划分为两类──全过程管理和目标效果测试；目标效果测试内容分为身体机能（台阶测试）、身体素质（男：立定跳远、引体向上、跳绳选一。女：仰卧起、立定跳远、跳绳选一）、运动能力测试（25米折返跑）。体育考试的分数虽只有10分，占中考总分的1．5％但在竞争激烈的中考考试中依然是家长重视、学生必争的一科。为了增添这1．5％的希望，无形中在学生中养成了自觉锻炼的习惯，促进了“每天锻炼一小时”健康计划的开展。

五是，特长生招生工程。为进一步推进学校体育工作开展，为具备体育特长的初中毕业学生提供适合其发展的教育环境，更好地培养学校体育后备人才，我市坚持初、高中招收体育特长生这项工作。学生可以通过体育特长进入示范高中，热点初中学习。在每年特长生招生中，示范高中体育特长生名额不低于各校招公费生的2％，小自费和半自费学校可以自主招生。初中体育特长生由区教育局和学校自主招生。这些特殊政策的实施，极大地鼓励了学生对体育的学习与参与程度，在广大学生心目中和社会中提高了体育的地位。每年我市通过体育特长向高校输送了100余名优秀大学生。他们通过体育特长进入了清华和北大等令人羡慕的重点大学、名牌学校，用事实证明了参加体育学习和训练的成果。

六是，学生体质健康监测工程。按照国家教育部《学生体质健康监测实施方案》要求，1999年以来我们每年进行一次大规模的学生体质健康监测工作，至今已经连续监测7年了。在每年对学生体质监测后，我们要对监测数据进行统计分析，根据分析结果制定实施措施反馈给各县（市）区教育局和学校，指导学校体育工作。同时还要进行一次论文报告会或研讨会，为推进我市学校体育工作提供了科学的依据。

二、强化政府运作，实施“一把手”工程

政府支持、社会化运作、“一把手”问责制、完整的网络化科学管理体系、严密的督导评估机制，成为鞍山开展“每天锻炼一小时”健康计划的前提和保障。市政府共投入体育资金上亿元，修建了3．5万平方米塑胶体育场地，11座室内体育馆，100多块标准室外篮、排球场地，新购置了体育健身器材千余件。根据市内学校校内活动空间小，但地处市内繁华地段是寸土寸金的地方，我们发挥这个优势，依靠市政府的协调运作，采取城市规划建设、土地置换等社会化方法扩建校舍。近年来，我市扩建和新建校舍19所，面积合计22.15万平方米，其中扩建和新建体育场地近10万平方米，为学生参加体育活动提供了物质保证。对于地处贫困地区的学校，虽然有足够的室外面积供学生使用，但是体育场地高低不平无法使用的情况，我们采用翻新或修整体育场地的方式为学生改善体育活动场所。在体育活动场所实在无法解决的市区学校，我们通过市政府协调，采取资源共享的方式，就近使用校外公共体育设施为学生提供体育活动场所。在市政府的统一领导下，我们与公安、文化等部门通力合作，改善了学校周边环境和学校内部环境，取消了学校周边各种网点和小摊点，学校临街围墙变为透视围墙，校园内种植花草树木，实施校园环境艺术化。通过政府资金的大投入、社会化运作，彻底改变了中小学校面貌，极大地改善和美化了学生参加体育活动的空间环境，为落实学生“每天一小时”体育活动提供了一个良好的环境。

为了将“每天锻炼一小时”健康计划落到实处，市教育局实行“一把手”问责制，将具体工作、各项制度、各项措施层层落实。建立了严密的四级双线网络管理组织机构（见附图），每一级管理都是教育行政部门和业务部门双线配合，行政负责领导、协调、管理、决策，业务部门负责指导、落实、贯彻、实施。这种管理方式使我们的各项工作能以最快的速度落实下去，并以最短的时间将结果反馈上来。

督导评估是我们常年坚持的有效方法。将“每天锻炼一小时”健康计划列入政府教育督导期初视导检查中，作为一项重要指标督导检查，并将检查结果纳入评估细则之中，作为衡量学校办学质量的重要指标。这种督导评估机制我们已经实施10余年了，极大地促进了“每天锻炼一小时”健康计划的开展。

附图：四级管理网络

三、分类指导，实现整体推进

在开展课外体育活动过程中，由于各学校间的体育基础设施条件、师资力量等情况的差异，使各校开展课外体育活动的发展不均衡。为此，我们实施分级提高的策略，全面推进课外体育活动，做到不漏掉一所学校，不漏掉一名学生。每年初，我们在对各校课外体育活动检查评估的基础上，将各级各类学校分三个级别进行分类实施。开展较好的学校列为排头兵先行，给予鼓励发挥模范带头作用。薄弱学校我们作相应的政策倾斜，积极鼓励他们追赶先进。

特色推进，共同发展。依据地域、民族、时代等特点，鼓励各学校结合实际，开展具有本地特色、学校特点的活动项目，我市目前已涌现出岫岩满族自治县的高跷、千山区朝鲜族的荡秋千、滑板、乒乓球等各类体育特色学校80多所，体育传统学校60多所。发挥特色学校的辐射作用，通过校与校之间、学生与学生之间友好交流，实现互相学习、互相促进、共同发展的目标。

创新推进，优化实施。随着我国社会体育的快速发展，一些外来体育项目进入我国，并快速涌入校园，成为广大中小学生喜爱的体育项目。如：轮滑、攀岩、街舞、跆拳道等。我们鼓励学校将这些新项目纳入体育教学中，通过学校自建场地、依托社区资源进行训练，通过表演、竞赛进行普及提高，现在每当傍晚在市区的主要广场都可以看到学生自发组织的轮滑、街舞等表演。

特殊推进，实施关爱。我市有1所盲聋哑学校，3所智障学校。本着人文关怀的现代教育理念，我们有针对性地设计了一些体育活动，让那些身体状况特殊的孩子一样能享受到参加体育活动的乐趣。在今年辽宁省首届特殊奥林匹克运动会上，全市300名智障儿童共同表演的韵律操、地板曲棍球等体育活动，受到在场所有观众的好评。

资源推进，科学配置。本着因地制宜、土洋结合、自我发展的原则，鼓励学校自己动手制作小型体育器材，几年来共设计教具15种、制作器材2700余件；充分利用校园场地，路边楼角等精心安排了贴近学生生活的体育快乐园区，保证了体育教学和学生体育活动的需要。

四、实施科研先行，探索创新体育工作新途径

科研工作在落实中小学生每天一小时体育活动的工作中发挥了积极的导向性作用。我市成立了以教师进修学院为主体，以中小学体育研究会、体育教学指导委员会为骨干的体育工作教科研机构。每年都有300多篇论文发表，每个课题小组都有自己的实验点校。近几年来，我市体育工作完成国家实验课题8项，省级实验课题15项、市级课题36项。经过课题的研讨，点校观摩，总结交流，使一小时体育活动的开展不断深化出新，不断注入新的内容，实现了“五个结合”更加贴近学生实际需求和爱好，更愉悦学生的情操和身心健康成长。

一是，体育活动与季节变化相结合。鞍山地处祖国东北，一年四季分明，最为突出的是冬、夏两季，酷暑寒冬是学生最不愿在户外活动的两个季节。我们结合季节变化科学安排课外体育活动内容。冬天，我们以长跑、踢毽、拔河、跳绳和滑冰等为主；夏天，以小球项目、武术和游泳为主，其它季节综合安排。随着季节的变化，而变化活动内容成为鞍山落实“每天锻炼一小时”的显著特点。

二是，校内与校外相结合。充分利用市区、社区的文化宫、青年宫、少年宫、体育活动中心（场、馆）、市游泳馆(池)，社区广场等校外体育资源，开展多种多样的校外体育健身活动和小竞赛活动，作为学生在校内参加体育锻炼的延伸。

三是，普及与提高相结合。通过开展“每天锻炼一小时”体育活动，不仅整体提高了学生的身体素质，而且还促进了我市学校竞技体育水平的提高。

四是，规定项目与自选项目相结合。我市在落实“每天锻炼一小时”体育活动这项工作中，体育项目的选择是以学生自主选择和学校规定项目为主。规定项目，主要有眼保健操、广播体操和自编操部分，保证学生基本健康要求和活动时间。自选项目，学生可根据自己的爱好随意选择。随着活动的深入，学生的兴趣不断提高，自选项目的内容也不断增多，从当初的跳长绳、踢毽子、跑步几个项目，已发展到攀岩、轮滑、集体舞、太极拳、跆拳道和各种体育游戏等几十个项目。通过多年大课间活动，我市在学生自选项目中又有了扩展，一些学校编制了校操和班操，并创建了由音乐统筹的无人指挥的新模式，形成了活动由音乐指挥，人在音乐中运动的校园新景观。

五是，教师与学生相结合。多年的教学经验告诉我们教师特别是班主任对学生的引导教育作用是不可估量的。我们充分发挥了班主任的管理作用，在“落实中小学生课外一小时体育活动”这项工作中把班主任作为排头兵、作为最直接的引路人，要求无论是大课间体育活动，还是各种体育竞赛和表演，教师必须与学生共同参与，班主任要带头。这种做法不但极大地推进了这项工作的开展，同时，也进一步促进了师生的和谐关系。

五、教师培训长抓不懈，队伍素质整体提高

学校体育工作开展的好不好，体育师资队伍建设是关键。我们从能力培养、师德建设、生活关心等方面塑造一支高素质的教师队伍。

每学期初始，市教育局体卫艺处和教师进修学院艺体部两部门同时对全市体育教师进行师德和业务培训；定期举办短训、专项和提高三个层次的培训班，为体育教师的再学习、再提高创造条件；采取邀请专家来鞍山讲学、开展经验交流、组织到外地观摩学习等一系列措施，开阔体育教师的视野，提高他们的业务水平和教育教学能力。在全市体育教师中开展“师德杯”、“四优一先”评选活动，提高体育教师的思想水平和业务素质。坚持“以人为本”，体现人文关怀，落实了体育教师室外工作的劳动保护和待遇；制定了政策，保证体育教师在晋级、评聘等热点问题上与其它教师享受同等权利。每三年评选一次体育首席责任教师，每年评选一次体育教师先进工作者，举办一次体育教师技能大赛，积极引导他们辛勤工作、无私奉献、争先创优。近年来，我市涌现出了一批事业心强、工作突出的先进典型，先后有53名体育教师被评为全国、省、市劳动模范和优秀教师。

多年来，在教育部实施“中小学生每天锻炼一小时活动”精神指引下，在省教育厅正确领导下，在市委、市政府亲切关怀和支持下，以及各兄弟省市的热情帮助下，通过广大学校体育工作者的精心耕耘，我们在探索中不断前进和完善，使我市“每天锻炼一小时”健康计划得到了健康持续的发展，并取得了点滴成绩。这次全国现场会给我市整体教育工作带来了难得的发展机遇，给我们带来了宝贵的经验，注入了新的生机和活力。我们将以此次会议为新的起点，不断创新工作方式，完善工作机制，加大资金投入，争取3年内中小学生人均体育场地占有率提高10个百分点；人均体育器材使用达到人手一件；使学生熟练掌握2项体育技能、l项艺术特长；参加课外体育活动人数达到100％；进一步加大“落实中小学生课外一小时体育活动”工作力度，全面开创我市学校体育工作新局面!