一、概述

北京市学校体育工作在教育部的指导下，在北京市委、市政府的领导关心下，北京市教委全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，积极推进学校体育改革。在开展工作的过程中，我们始终坚持从实际出发，总体规划、统筹安排、突出重点、分步实施的原则，采取切实可行的措施，努力构建科学的学校体育发展观，积极推动学校体育工作，力争做好五个结合，即：各级教育行政部门与健全的体育社团组织相结合；规范的课堂教学与丰富多彩的课外活动相结合；现代化的场馆建设与因地制宜的体育设施建设相结合；财政拨款与学校自筹经费相结合；竞赛科研与对外交流相结合。正是因为有了这样的指导思想和锐意进取的精神以及扎实的工作作风，还有全市教育战线的各级干部、教师和专家学者的共同努力，我市学校体育工作呈现出生机勃勃的景象，并且逐步走向了法制化、规范化、科学化、经常化的轨道，取得了令人瞩目的成绩。下面就我市学校体育工作情况向与会兄弟省市领导汇报如下：

二、树立“健康第一”的指导思想，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，为学校体育营造良好的氛围，深入持久地开展好每天一小时体育活动

《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“健康体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提，是中华民族旺盛生命力的体现。学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作。”党的十六大把提高全民族的健康素质，作为全面建设小康社会的三大目标之一。但是，从全国和北京市体质健康调查情况来看，中小学生的身体素质，特别是运动素质速度、力量、耐力及反映心肺功能的肺活量等生理指标持续下降，超重与肥胖学生的比例迅速增加，中小学生的近视率居高不下，这种状况再也不能继续下去了。必须尽快遏制中小学生身体素质与生理机能的持续下降，有效提高中小学生体质健康水平。这是当前深化基础教育改革全面推进素质教育的一项刻不容缓的紧迫任务。因此，近年来，北京市教委坚定不移地将树立“健康第一”的指导思想，将全面贯彻教育方针、全面实施素质教育定为学校教育和学校体育的追求目标，将增强学生体质健康水平和体育文化素质作为出发点和落脚点，颁发了《北京市教育委员会关于进一步加强和改进学校体育卫生工作的通知》。每年召开全市中小学贯彻落实《学校体育工作条例》保证学生每天一小时体育活动现场会，市委常委教育工委书记、主管市长到会做重要指示，激发各级体育教育工作者和学生对学校体育的热情。同时，北京市教委非常重视学校体育的宣传教育工作，充分利用各种媒体开展广泛深入的宣传，最大限度地争取方方面面的支持。在学校中大力宣传“每天锻炼一小时，健康工作50年，幸福生活一辈子”的观念，营造浓厚的校园体育文化氛围。

三、建立健全规章制度，加强领导，明确职责，确保学生每天一小时体育活动得以落实

北京市教委要求各区县、各级领导要按照市政府教育督导室下发的《北京市区县教委全面贯彻教育方针全面实施素质教育评价细则》中“提高‘两课’‘两操’质量，保证学生每天一小时体育活动时间”的要求，认真安排好学生每天一小时体育活动的时间，要本着对国家、对民族、对社会、对学生高度负责的态度，把推进一小时工作提高到实践三个代表的高度上来抓。各级领导和中小学校校长，是落实学生每天一小时体育活动的第一责任人，实行层层负责制。学校应建立健全由校长为组长，由教务处、政教处、总务处、体育教研组、医务室、共青团、少先队等部门负责人参加的体育卫生工作领导小组，负责领导全校的体育健康工作。各有关部门应各司其职，分工协作，积极主动地为落实学生每天一小时体育活动创造条件。班主任要对落实本班学生每天一小时体育活动全权负责，学生每天一小时体育活动的时间必须排进课表，不得以任何理由挤占。努力提高体质健康水平，促进学生全面发展。另外，我们还始终坚持了初中毕业生升学体育考试制度。

四、充分发挥教育行政评价手段，有力推动学生每天一小时体育活动

我市在对学校工作进行评价和校长任职考核中，都把学校一小时体育活动的开展情况作为评价学校工作的重要内容。学校评价指标主要包含是否开足体育课，是否把体育活动纳入课表，是否有活动计划，是否有安全预案，是否有教师组织等等。评价标准要求各校必须全面、准确地贯彻落实学习、理解把握教育部制定颁发的《体育与健康课程标准》，认真上好体育课，开展切实有效的课外体育活动，并与学校卫生工作有机结合，使学生学会体育健康的基本知识和掌握一两个运动项目的基本技能；同时，使学生掌握科学锻炼身体的方法和手段。中小学体育新课程标准和教材试验工作。要坚决贯彻执行《教育部关于保证中小学体育课时的通知》规定，从2004年秋季开始实施新课程计划中，小学1─2年级每周体育课为4课时，小学3—6年级体育课为3课时；初中为3课时。小学体育课和初、高中体育与健康课是必修课，各学校必须保证开齐上足体育课时，确保课外体育活动时间。

五、把体育课程教学、课间操、课外体育活动及课余运动训练有机结合起来，开展丰富多彩的群体活动，确保每天一小时体育活动

学校体育工作是由体育课程教学、课间操、课外体育活动及课余运动训练构成的一个有机整体。从素质教育整体目标上来讲是一致的，在全面推进素质教育中三者之间相辅相成。但是，课外体育活动有其相对独立的体系，它与体育课是一同促进学生发展的两个不同侧面。不能把课外体育活动单纯地作为体育课教学的延伸或补充，这样会使学生生动活泼、自主发展受到一定程度的限制。也不能把教师精心设计、组织、指导下的针对部分有体育特长学生进行的课余运动训练也笼统地作为课外体育活动组成部分，这样会有悖于培养体育后备人才的原则。北京市教委既重视竞技体育后备人才的培养，又注重面向全体学生，上好体育课、课间操和课外体育活动，提高体育教学质量。确保学生体育课程和课余活动时间，把具有健康体魄作为青少年将来报效祖国和人民的基本条件。一方面，我们以实施体育新课程标准为契机，要求所有体育教师必须构建新型的体育教学观，要以学生为出发点，突出以人为本的观念。另一方面，我们要求学校在体育课堂教学以外，要有目的、有计划、有组织地在学生中开展各种体育活动。课外体育活动要尊重、引导学生个人的兴趣、爱好，或者由一部分兴趣、爱好相同的人组成兴趣小组、社团等。按照《学校体育工作条例》的要求，我市加强中小学生每天一小时体育锻炼时间的工作正在积极落实之中，在保证开齐开足体育课的同时，中小学每天坚持不少于25分钟广播操和两套自编操以及丰富多彩的课外体育活动。为了提高课间操和课外活动的质量，北京市教委每年都召开全市的大中小学生体育运动会，定期举办北京市中小学体育教学评优活动；定期举行课间操现场会，创编操、徒手操评比等活动。目前已组织过四届全市中小学创编操评选活动，五届课间操现场会，举办三次百所课间操评选暨优秀学校汇操等活动。另外还在中小学生中开展独轮车、轮滑、软式排球、小篮球、腰旗、橄榄球、游泳、夏令营等丰富多彩的孩子们喜闻乐见的活动。

学校体育是以学生为对象进行的体育活动，主要特征是以各种身体练习为载体，具有较强的对抗性、竞争性，必然会有潜在的安全隐患，难免会出现意外伤病，因此必须要强化学校体育活动中的安全教育管理及防范工作。但是要注意不能因噎废食，应当在高度重视和努力增强学生体质健康的基础上加强和规范学校体育安全工作。

六、求真务实，锐意改革，构建北京中小学体育课程教学新体系

学校体育是学生终身体育的一个特殊时期，起着承上启下的作用，是奠定终身体育基础的关键时期。《体育与健康》课程强调应使学生养成锻炼身体的习惯，使他们结束基础教育面对人生的第一次选择时，能够针对升学和就业，以及人生的不同阶段的需要，使体育成为促进健康，完善自我，提高生活质量的手段，直至终生。因此，北京市根据教育部基础教育课程改革工作相关要求，按照国家《体育与健康课程标准》的主要精神，对北京市的体育课程方案作了修订，并形成了北京市的《体育与健康》课程教材体系。其特点是坚决贯彻“健康第一”的指导思想，通过运动实践，使学生初步掌握运动的基本技能和方法，促进学生身体正常发育与健康。帮助学生形成初步的健身意识和锻炼身体的能力，促进他们健康心理品质的发展，形成完整的主体意识、科学的精神，为他们锻炼自己的勇敢精神，形成自强自立、合作与竞争的生活态度，创新意识和能力提供帮助。北京市《体育与健康》课程教材体系，力求在课程教材上有所突破，使其更适合北京市学校体育的实际情况，既有严肃性和同一性要求，又有针对性和可操作性。为此，一方面在实践部分我们选择了促进学生身体发展、想象力，表现力与创造力的身体练习；另一方面加大了选修的比例，注重形成和发展学生的个性。选修部分，安排了四大类，包括运动项目类、休闲娱乐类、民间体育类、生活实用类游戏等。用以培养学生学习的兴趣，增加自主进行体育锻炼的经验，逐步培养体育特长，养成锻炼身体的习惯，为终身体育奠定基础；同时注意对体育教学评价体系的探索，改变以往课程评价过于注重结果，忽视过程的倾向，评价的内容和方式单一，主体性倡导不够，过分强调评价的甄别和选择功能，忽视评价的导向和激励功能等倾向，建立了有利于促进学生全面发展的评价体系。即：将过程与结果、定量与定性、纵向与横向、主观与客观、静态与动态等评价方法结合起来，建立包括教师评价，学生自我评价、学生间相互评价三结合的充分考虑学生个体差异、多层面特征的科学评价体系。

北京市《体育与健康》课程实验始于2001年，首轮实验在11个区县的198所学校2万名一年级学生中进行。然后采取分步实施、整体推进的方式，2004年已在除三个国家级课程改革实验区县(海淀、宣武、延庆)以外15个区县全面实施。今年，实验已进入七年级，我们本着不断总结经验，理性思考课程改革过程中出现的问题，求真务实，锐意改革，构建北京中小学体育课程教学新体系。

七、认真贯彻落实《学生体质健康标准》工作，充分利用标准的评价功能，用以检验学生参加体育活动的效果

自2002年教育部颁布《学生体质健康标准》以来，北京市教委通过分期分批启动、召开现场会、加强调查研究、积极筹措资金、加强测试结果反馈等工作稳妥扎实地推进了这项工作，逐步得到了教师、家长和学生的认可，我市先后共投资600万元，用以购置电子测试器材，目前北京市18个区县全部启动了这项工作，其中有一部分区县已全面铺开，并通过多种形式和渠道进行了积极地探索，如校内健康之星评选活动，再如利用校园网向家长汇报学生体质健康状况，引起家长空前关注等等，这些都为增强我市学生体质健康工作又开辟了新的途径，起到了很好的促进作用。为了给中小学生创造必要的体育活动条件，2005年北京市还投资了2000万元用于改善681所农村中小学的体育场地器材设施。

八、加强师资队伍建设，为落实一小时体育活动保驾护航

体育教师是一小时体育活动的主要实施者，他们是学校体育工作能否发展和进步的关键。因此，为了打造一支高素质的体育教师队伍，近些年北京市教委努力为广大体育教师搭建成长的舞台，为他们提供施展才华的平台，用以提高他们的业务水平和能力。例如，每两年举行一次的体育教学评优活动和各种教学研讨活动，已经成为北京市学校体育工作的传统项目，成为中小学体育教师大练兵、大比武的良机；又如每两年举行一次的“北京市中小学体育卫生教科研论文报告会”，将推进学校体育工作的科学化进程与师资队伍的培养紧密结合起来，积极提倡广大体育教育工作者、研究人员紧密团结，加强合作，围绕学校体育工作中的难点、热点问题，进行深入研究，为学校体育工作的深化改革，提供科学依据；另外北京市教委还利用各种大型活动，锻炼体育教师的组织管理能力，提高学生的体育文化素养，促进学校体育工作的推进，如99年50年国庆表演任务；2004年6月9日，组织千余中学生成功参加雅典奥运火炬在北京传递第一站的仪式；再如在第21届世界大运会中，组织大、中、小学生参加的开幕式、闭幕式等大型表演活动；又如8月12日刚刚结束的“全国十运会火炬点火起跑仪式”，对师生来说既是一次很好的爱国主义和集体主义教育，更是一次体育运动文化的熏陶。

九、坚持每天一小时体育活动，要处理好继承与发展，改革与创新的关系

人类一切社会文化教育的发展，都是继承性与时代性，民族性与世界性相互碰撞的结果。任何事物没有继承就没有发展。在新一轮基础教育改革中如何正确地处理好继承与发展，改革与创新的关系，是课程改革中至关重要的问题。唯物辩证法认为任何事物都有一个发生、发展和灭亡的过程。这个发展变化的过程就是不断地继承与创新的过程，只有处理好两者的关系，课堂教学改革才能取得突破性进展。

(一)继承是前提，要善于继承，没有继承就没有创新，继承是创新的源头活水。如果否定继承，创新就是无源之水、无本之木。如果割断历史，就会迷失方向，创新也就无从谈起。当然，并不意味着对过去全盘吸收，要善于继承，取其精华，去其糟粕；就是既要继承前人，又不循规蹈矩；既借鉴别人，又非拿来主义；既扬弃旧义，又创立新知。因此，在基础教育课程改革实践中，我们首先要运用马克思主义的科学观点和方法，对以往的教学实践和历史以及目前的教学改革现状进行冷静地反思，明白了哪些是要继承的，要怎样继承。

(二)体育教学中的“三基”教学目标，应该一如既往地加以落实，这是基础教育要完成的基本任务。基础知识和基本技术和技能是前人留给我们的宝贵财富，我们不仅要继承，还要传承下去，它是培养能力，进行创新的基础。因此，在着力培养人的能力、培养研究性人才的今天，“三基”更显重要；接受式的学习方式在一定意义上也会长期存在，因为基础知识中有一些常识性的知识是需要通过接受达到掌握的目的。

(三)创新是重点。要敢于创新，没有创新就没有发展。我们所说的创新，是一种解放思想、实事求是、与时俱进、开拓前进的思想观念，是一种不断完善自我、增强自身生命力的有效途径。因此，创新是一种超越、一种扬弃，它既保持事物中适合时代的特质，又必须抛弃已经过时的因素。在学校体育改革过程中进行创新，用新的理念──终身发展和以人发展为本来指导改革。首先，终身发展已经成为世界教育发展的大趋势，从终身发展的教育观点看，基础教育已经成为终身教育体系中有机组成部分，因此，它的任务除了要帮助学生掌握基本知识更新和技能外，更要为学生的终身发展奠定基础，而新一轮的课程改革必须为此服务。其次，谈到以人发展为本，同时也要以老师的发展为本，这是从事教育事业人生存和发展的需要。

(四)要对学生的学习方式和教师的教学方式进行创新。勿庸置疑，以往单一的学习方式和教学方式不利于培养学生的创新精神和实践能力，因此，我们倡导课堂教学应积极采用自主、探究、体验、合作等学习方式，激发学生学习的积极性、创造性，同时，正确处理好传统学习方式与新型学习方式的关系，让学生能够在多种多样的学习方式中学习掌握知识、技能，培养能力；要对教学模式进行创新。学生学习方式的改变，势必要改变教师的教学方式，因此，传统单一的教学模式在教学改革中就会随之改变，并得到不断创新。

(五)学校体育工作的创新涉及到方方面面，既有政策性问题，又有实际操作方面的问题。要把宏观的理念落实到实际工作中，并变成可操作性的行为，逐渐减少理念和行为的差距。努力的方向是真正要顾及到每个学生发展，把学生的今天和未来的发展联系起来，建立起一个始终能够保持继承和发展动态平衡的具有生命力的学校体育改革新机制。

(六)“健康第一”的指导思想，不只是一个学科教育的目标，更不是一句喊在嘴上的口号，而是全社会共同的责任。一小时体育锻炼绝不是为了把少数学生变为体育精英，多数学生变成体育观众，而是要力争让所有学生都成为有体育素养的公民。我们如果把学生群体的运动水平当作金字塔系统来看的话，我们把一小时的工作重点放在金字塔的中下部分，提高他们的体育运动水平和体育文化素养。今天的中学生是中华民族的未来与希望，祖国的美好明天等待他们去建设与创造，让我们牢记时代的使命，教育要面向和谐社会建设，学生身心的健康发展也是解读教育是否进入和谐社会的标准之一，只有在学校教育中时时考虑在更大程度上为学生的健康成长服务、满足学生健康成长的需要，才能与和谐社会的建设相接轨。

在学校中大力宣传“每天锻炼一小时，健康工作50年，幸福生活一辈子”的观念，营造浓厚的校园体育文化氛围，影响和感染学生积极参加体育活动。健康的身体是道德的载体，也是知识的载体。重视体育锻炼，不仅仅为了学生有一个好的身体，学校的一切活动都应该是一个教育过程。学校要落实学生每天一小时体育活动，让青少年积极投身到奥林匹克体育运动中去，迎接2008年北京奥运会的到来。

以上是我市在一小时体育活动实践中的一些探索，还存在很多问题和困惑有待解决，我们的观念还有待更新。今后，我们将在党的十六届四中全会提出的构建和谐社会理念指导下，引导学生积极参与体育锻炼，热爱生命，关心自己的身体健康，对自己的健康负责，对自己的行为负责。把个人的健康与生存、生活、学习联系起来，与未来的工作、创业、竞争联系起来，与民族的复兴与国家的发展联系起来，教育他们勤奋学习、顽强拼搏，团结奋进。而我们全市的体育教育工作者也将继往开来，把增强学生体质健康水平放在首位来抓，为中华民族的伟大复兴、为伟大祖国的繁荣昌盛做出应有的贡献!