2004年10月9日～13日辽宁省基础教育教研培训中心对鞍山市辖海城市、台安县农村中、小学基础教育课程改革实施工作进行了调研。

调研中听取了海城市、台安县教育局和教师进修学校的领导工作汇报2次，对海城市的西柳中学、腾螯中学、南台中学和台安县的新台中学、桓洞中学计5所中学和西柳小学、腾螯小学、南台小学、新台小学、桓洞小学计5所小学，共计10所学校进行了调研。召开了5次学校领导座谈会，4次教师座谈会，3次学生座谈会，听课、评课12节。

一、实验区的自然情况

今年进入课程改革实施的两个市，县初中共64所，学生19，261人（其中海城市初中46所，学生14，000人：台安县初中18所，学生5，261人），使用教材“人教社版”。小学共553所，学生25，775人（其中海城市小学418所，学生21，000人；台安县小学135所，学生4，775人），使用教材“北师大版”。

二、组织落实及开展教研工作情况

1．建立新课程实施管理体制，保障新课改有效落实

海城市、台安县都成立了由教育局一把手任组长的“新课程改革领导小组”，指导工作。各基层学校也相应成立了“新课改领导小组”，上下配合、齐抓共管。健全的课改组织网络，为顺利实施新课改起到了组织保证。

2．搞好课改基点校建设，以开展“校本教研”为突破口，努力创设新课程实施的个性化、本土化氛围

这是海城市实施新课改的一个特点，也是一个亮点。早在2002年8月市课改领导小组便确定了海城二中、四中、五中、六中、八中、西柳、牛庄、牌楼日所初中和西关、前进、站前、南台4所小学为海城市首批课改基点校。以开展“校本教研”为突破口，两年来多次组织基点校实验教师、教学领导到国家级课改实验区大连育文中学及沈阳市、葫芦岛市等地参观学习“校本教研”经验，而且还组织课改基点校及其他部分领导到青岛参观学习新课改经验。各校结合自己的实际开展丰富多彩的迎接新课改活动，比如海城二中开展新课改展示课观摩活动，六中。八中，西柳、牛庄、牌楼等还经常性开展说课、上课评比、新课改教学研讨会。海域四中利用丰富的网络资源和课件制作技术鼓励教师上公开课。“校本教研”的开展为这些学校新课改工作注入了无限的活力，积累了宝贵经验。如西柳中学2年积累的课改资料如下：教师教学阶段成果集（2集）；教师说课集锦教师论文集锦（2集）；教案集锦（10集）；教师精品反思集（8集）；思想道德教育专辑等。这12个基点校2年的课改实践也为今年全面启动中、小学新课改提供了有益借鉴。

3．加强培训，为实施新课改提供保证

新课程提出的要求是“先培训后上岗，不培训不上岗”，为推进新课程稳步实施，从2002年8月开始，利用每个寒暑假时间分别对管理者、培训者、实施者进行了新课程有关内容的培训。

一是管理者，包括教育局长、副局长、基础教育科全体同志及人事科负责师资培训的同志、教师进修学校校长、业务处室主任、各中小学校长。二是培训者，教师进修学校学科教研员以及被聘任教师培训工作的学科骨干教师。三是实施者，中学3369名，小学7164名，共计10431名教师，其中中小学起始年级的学科教师为重点。对实验校的校长、教师进行全员培训，采取自学与辅导相结合、专题讲座与合作研讨、理论学习与实际、集中培训与实践指导相结合的方式提高校长和教师实施新课程的自觉性和能力。海城市教育局下发了《基础教育课程改革纲要（试行）》、《走进新课程》、《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》，每人一册。台安县教育局花费自编《新课程改革通识培训辅导材料》等辅导材料，每人一册。

4．开展系列教研活动，促进新课程顺利实施

开展了“百节课抽检活动”，抽检20余所初中，听课120余节。海城市还组织“新课程，新理念”为主题的教学竞赛。2002年以来，每年举办一次，参赛教师共600余人。每次大赛结束都选出最优秀的课进行全市观摩、研讨。在此基础上召开十个学科的主题教研会，参加会议教师2 000余人次。

大力提倡开展中心备课组活动，从以基点校培养典型为主转向扶持薄弱学校新课程实施为宗旨，促进了课改实验教师水平的提高。共开展80余次集体中心备课，参与教师达到4 000余人。

开展送教下乡活动。如到孤山、岔沟等偏远学校示教，为这些学校新课程实旅起到了典型引路作用；开展集体下乡调研活动。检查并督促新课改培训成果落实，指导各科教师进一步改进教学方式。听课240余节。个别新课程辅导约400余人，并与所到学校领导老师座谈。

三、新课改初见成效

通过调研我们感到，新课改实施以来人们的教育观念。教师的教学方式和学生的学习方式正在发生可喜的变化。

1．新的教育评价观逐步被大家接受

多数教育管理者和学校领导已经认识到，教育评价的目的不是对学生进行选拔、甄别，而是为了促进学生在原有基础上的发展和激励。在调查中，我们了解到一些教育行政部门和学校结合新课程改革在教育评价方面做了大胆的尝试。

鞍山市教育局提出：学校有特色、教师有特点、学生有特长，人人都成才。如海城长岭小学176名学生基本会吹两样乐器，台安梅园小学学生的手工、模型制作，前营子小学的雕塑、剪纸等。

学校更注重学生学习过程的评价，关注学生在学习中的点滴进步和变化，及时给学生评价和反馈。注重评价主体的多元化，改变以往由老师评价学生的状况，采用自评、互评、家长评、教师评。

2．教师的教学方式开始变了。教师通过各层次的培训，对新课程有了一定的了解和认识，并在教学中努力地实践新课程理念。课堂气氛比以前活跃，师生平等互动。教学中，教师不单是知识的传授者。而且是教学活动组织者，讨论问题的参与者，课程的开发者和建设者。教师在教学中开始关注学生兴趣的培养，良好习惯的养成，关注创设情境生活化。课堂上教师联系实际，联系生活的讲授，学生学习生动愉快。师生互动默契，体现了自主、合作、探究的学习方式。例如，台安县新台中学陈玉老师，的英语课、海城市南台小学王娜老师的数学课，教师角色开始发生转变。

3．学生的学习方式开始转变。学生主动学习。小组合作学习、师生共同探讨的学习气氛越来越浓。新型的教学方式初学习方式正在被广大师生认同。座谈会上学生反映。他们喜欢新教材、新课程认为新教材内容新颖，图文并貌，贴近生活。符合学生的身心发展特点，例如数学不再是枯燥无味了。它来源于生活，又应用于生活，体会到学习数学有用。

4．班级变了，班级建设更加注重以人为本，不断以新课程理念指导班主任工作，“班内无差生，人人能成才”初步成为师生们的共识。

四、贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》情况

未成年人思想道德建设工作，由于受到社会、学校、家庭等诸多因素的影响，所以，未成年人的思想道德情况参差不齐。如何改变这种状况，提高未成年人的整体道德水准，目前已成为新课程改革的任务之一，为了加强海城地区的未成年人思想道德建设，他们主要做了以下几项工作。

1．加强领导，提高认识

为深入贯彻落实《中央中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》以及省市各级党委、政府的指示精神，结合海城市未成年人的思想道德实际，我们制定了《教育关于进一步加强青少年学生思想道德建设的实施意见》，目的在于让广大的教育工作者在思想上有一个统一的、足够的认识。

2．采取切实可行的措施，扎实推进青少年思想道德建设工作

首先树立先进的从业理念，切实加强师德建设。树立了每名教育工作者都是德育工作者的“全民意识”，使“敬业爱岗，乐业爱生，精业钻研，创业开拓”成为教师执著追求的从业理念，努力加强教师队伍建设，在广大教育工作者中，树立“学为人师，行为示范”的追求目标，树立“育人为本，德育为先”的教育观，海城市树立了孟丽萍、王建北为代表的一批思想素质好、业务水平高、奉献精神强、有爱心的师德标兵和一大批先进教师典型。其次加强校园文化建设，积极参加社会实践活动。

在充分发挥课堂教学主阵地作用的同时，利用广播、板报、升旗仪式、队会等校园文化宣传手段，加强对学生的思想教育。并确立了校外学生德育活动基地，定期开展活动。

通过开展日常行为规范和法律教育对中小学生进行日常行为规范教育，培养学生养成良好的文明生活习惯，自觉遵守社会公德，形成了良好的校园诚信氛围。同时，在全市中小学生中开展了远离毒品、反对邪教等一系列活动，以提高广大中小学生的法律意识。

五、存在的主要问题、困惑与建议

1．一些教师的年龄扁大、观念不能轻易转变

调研中我们发现，虽然小学教师的学历全部达标，中学教师的学历达标率已达94.1％。但一部分教师年龄偏大，不能适应新课改的需要，如台安县新台中心小学50岁以上的老教师有12人，约占教师总数的9％。

一部分教师尤其是中老年教师受应试教育影响很深，角色与行为不能轻易转变，适应新课程有些困难。仍然以教师、教材、课堂为中心，不敢放手发动学生主动学习，不相信学生实力。教学情景单一死板，不利于学生探究欲望的激发和思想的求异、创新。课堂中一问一答式或全堂“讨论式”这两种引导学生开展合作学习方式的误区比较明显。多数老师还是侧重对学生学习结果的评价而忽视对学生学习过程的评价。建议通过多种途径提高教师的教育，教学水平。首先，教研部门进一步发挥研究、指导、服务的职能，研究新课程下的研训方式。研究、解决学校所需，教师所想的问题，研训员与教师要成为亲密的伙伴。其次农村中、小学要建立“校本教研”制度。各学校从实际出发，借助身边的教学案例，自我反思，同伴互助，开发校内资源。还要加强各校际之间的联系，建立联谊校，解决综合实践活动课的教学研究问题。

2．农村教育经费不足

大部分农村学校没有新课程改革实施专用经费保障，教师缺少必要的教辅用书，课程标准不能做到人手一本，有的教师没有课标解读，学校缺少新课程相配套的仪器设备、挂图、光盘等。如腾螯小学，音乐教材附带的光盘因学校没有相应的设备教学中无法使用。建议各级政府加大投资力度，尤其是扶持贫困乡村小学新课程实施，保证新课程实施必要的经费落实到位。

3．教学与中考的矛盾

目前校长、教师最关心，也是最担心的是按照新课程教学，学生能不能在初中升学考试中获得高分。教师们知道新课程教学是激励性、发展性的评价机制，而升学考试则是选拔性的评价机制，评的是“分数”。他们平时教学时刻不忘考试，普遍存在着极大的困惑。

建议省教育厅尽快制定中小学评价与考试制度改革方案，政策早出台，让教师有标准，学校有遵循，家长放心。

调查组成员：王艳春、顾双侠（执笔）

2004年10月15日