2004年10月9日～13日辽宁省基础教育教研培训中心外语研训部曾丽云、体育卫生研训部蒋兴宏对鞍山市岫岩县基础教育新课程落实情况进行了调研。情况如下。

一、调研综述

本次调研着重对岫岩县实施新课程的组织落实、新课程培训、教育教学资源、师资队伍建设、开展教研、教师课堂教学、教育经费保障以及社会各界对实施新课程的反馈等方面进行了调研。通过听校长汇报、教师座谈、学生座谈、家长座谈等形式了解各方面对新课程的意见和建议。深入课堂了解各学科教师在教学理念逐渐改变的情况下，如何把新的理念运用到课堂教学之中。

鞍山地区实施新课改实验是从2002年开始，而岫岩县并没有被列入课改实验县，岫岩县实施新课程是从2004年秋季开始的，起步比较晚。但从本次调研情况看，岫岩县落实新课程的总体效果是好的。岫岩县教育局为了准备新课程的实施，作了大量细致的准备工作，使新课程的实施得以顺利进行。

1．建立了岫岩县基础教育课程改革领导小组。由教育局长任课程改革领导小组组长，副局长和教师学校校长担任副组长，领导小组下设几个工作组，由教育局普教科、教师进修学校中小学研训部具体负责实施。并根据该县的实际情况制定7新课改三步实施计划：准备阶段（2004年秋季前），重点进行转变观念的通识培训和分科培训；实施阶段（2004年秋季一2006年秋季），逐步完成初中一、二、三年级和小学1—3年级新课程的工作。总结和表彰阶段（2007年底），对在整个新课改实施过程中的先进单位、典型人物进行总结表彰。

2．加强培训工作，为新课程的实施提供保证。岫岩县教育局在课改的培训方面实施了“三步走”战略，确保全员培训。

（1）通识培训。即转变教育思想观念的培训。主要采取“走出去，请进来”的方式。组织全县中小学校长、教学主任、骨干教师600多人先后到凤城、东港、大连等地学习新课改；聘请辽宁师范大学教授以及鞍山教师进修学院的有关专家做“走进新课程专题报告会”；由教师进修学校组织对中小学校长、教导主任、教师等分层次进行通识培训，参加人员达800余人次。

（2）学科培训。即在转变教育观念的基础上，引导教师深入浅出地了解和把握各学科课程标准和新教材。2003年8月岫岩教师进修学校中教部开展了“语、数、化、物、政、历、地”七科培训；小教部组织了“五科培训”。2004年2月中教部开展了“新教材分析、课例展示”；小教部开展了“新教材、新课程标准专题讲座，教材、教学基本功培训”等为内容的学科培训。组织参加了市“实验教师学科培训”。8月份中小教部分学科对全县的秋季起始年级的任课教师进行最后的“把关”培训。培训内容是学科解读、教师如何备课、具体授课内容如何处理等进行了细致的探讨与研究，为实施新课改做了充分的准备。

（3）校本教研──即以教师发展，学校发展为本，以学校自培基地为本，“教、学、研”一体化，通过校本教研，帮助教师内化新的教学理念，帮助教师找准理论和实践的结合点以及行为操作的新方法，促进教师从教育理念、教学思想到教学行为的转化与提高。

3．进展情况

由于岫岩县实施新课程起步比较晚，新课程向纵深发展程度受到一定的限制。但从实施新课改五个乡镇的抽样调查来看，尽管存在一些不足，但成果还是另人欣喜的。

（1）教育行政部门和校长们重视新课程的实施。

（2）宣传工作到位，层层落实，学校与家长联合，促进新课改的实施。

（3）校长和教师的教学观念、教学行为正在发生潜移默化的改变。

（4）课堂教学中的学生学习方式开始发生变化。

（5）确保每个学生人手一套人民教育出版社的教材。

（6）农村中小学不乏具有新课程理念的出色教师，他们在艰苦的环境中，默默地耕耘，为基础教育倾注心血，可歌可泣。

（7）校本教研、校本培训，初具规模，效果极佳。

二、存在的问题

尽管岫岩县基础教育实施新课程令人欣慰，但本次调研结果来看，还是一种悲壮。农村基础教育面临的问题与困境很多，不同程度束缚了学校和教师在新课程背景下的教育与教学潜智。主要问题有：

1．落后地区信息不通畅，教育观念转变缓慢

教育信息的闭塞，会导致先进的教育教学理念和经验不能直接进入学校，直接影响该地区整体教育教学水平的提高，对教育的的损失是不可估量的。占有人口较大比重的农村是基础教育课程改革的关键。所以，加强农村落后地区的信息工程建设，是关系到基础教育课程实施成败的关键。

2．落后地区师资力量薄弱，需要具有新型教育理念的教师充实和支援

在调查中发现学校最苦恼的问题是各类专业教师的老化和严重短缺，尤其是综合课和外语教师极缺。大学本科生到农村工作，一年内没有工资待遇，是农村中小学留不住大学生的主要原因。岫岩县有50％以上的教师是民师转正和教师接班的人员，教师队伍的结构可想而知。教师培训任务十分艰巨。

3．教师对新课程理解和认识不够，校本课程开发能力差，需要教研部门的及时指导

多数教师由于信息不通畅以及对新课程的理解认识不够，教学中不能体现新课程的基本思想，出现“穿新鞋走老路”的情况。加上农村师资队伍水平参差不齐，不能合理地开发适合与本地区特点的校本课程；由于经费和条件所限一些适用于农村特色而又能带动地方经济发展的学校课程根本就是空白。

4．教育专项资金不到位，农村中小学教育经费短缺，是实施新课程的最大阻力

教育离不开人、财、物三大因素。由于各级政府的课改专项资金不到位，其直接后果就是学校根本没有“经力”改善校园教学环境和设施。校舍、教室设施简陋，教师空间狭小，冬季采暖困难，电教设备几乎没有。

（1）调查的五个乡镇的中学情况是四所学校的教室依然是简陋的平房，每间教室面积只有40平方米，却要容纳至少56名学生，多的还要容纳71名学生，学生活动的空间可想而知了。在这么狭小的空间里还要有一个煤炉进行取暖。只有一所学校已经盖起四层教学楼，教室略显宽松，冬季有望用自制暖气，解决采暖问题。

（2）学生寝室拥挤，取暖、照明等环境殛待改善。为了解决离校较远学生的住宿问题，学校挤占了几间教室改做学生寝室，而每个寝室只有15平方米，学生人数达10人之多。

（3）教师的劳动保护没有保障，劳动环境艰苦。调查的五个乡镇的中学，化学、物理、生物实验室教师的劳动保护措施跟不上，教师在毫无保护的情况下忍受化学药品的侵袭。体育教师的服装问题，电工劳保用品等问题，都不能及时解决。

5．应试教育观念和新课程改革评价制度的冲突严重

升学考试的指挥棒，束缚基层教师完全彻底地实施新课程，基础教育渴望出台新的评价标准。反馈中，教师普遍反映评价机制与现实教学不相匹配，用“教师带着镣铐舞蹈”来形容现在教师实施新课程的难度。

6．现代教育技术极其落后，制约教育的迅速发展

现代化教学设备和教学手段，是知识经济时代教育的主要武器。在调研五个乡镇的10所中小学里，仅有2所学校有影碟机和幻灯机，摄像机是渴望不可及的。电脑和校园网络建设，更是遥不可及的。新课程所配置的VCD资料无法展示，如同虚设。

三、结论及建议

1．结论

农村是我省基础教育改革成败的关键，是衡量我省教育平均水平的分水岭。只有加大农村基础教育工作力度，解决农村学校教育面临的困境，才能实现我省教育的本质突破。

（1）岫岩县各级行政部门为课程改革和新课程的实施做了大量的重要工作，各司其职，努力完成预期目标。在我们这次调研过程中，教育局长和中教科长、小教科长亲自陪同，随着调研的深入，了解到本地区的教育现状，并提出岫岩县今后教育工作的努力方向和整改措施。

（2）广大教师、教研人员积极开展实验工作，教师培训、教研工作都有了长足的进步。由于岫岩县开始实施新课程的时间很短，实施中出现的问题大多为短期的客观矛盾，随着本地区和上级行政部门工作力度的加大，很多问题将逐步得到解决。

（3）社会各界对新课改和新课程的实施关注程度很高，期盼新课程的考试评价标准早日出台。

2．建议

（1）筹措农村教育专项资金，加大投入，解决农村教育最棘手的问题。

一是加快农村危房、校舍、教室、学生寝室以及冬季学校采暖的改善工作；二是加强农村教育的信息工程建设，实现农村现代化教育技术的普及与提高；三是实现真正意义上的农村义务教育；四是加强农村教师劳动保护措施和教师各种福利待遇的尽快落实。

（2）尽快解决农村师资短缺问题，加强校本培训工作，提高农村教师实施新课程的能力。

农村学校急需专业学校毕业的外语、综合实践课教师。在调查中虽然全日制大学本科生已经达到每乡一名。但由于大学毕业生第一年不发工资，很多大学生也不能安心工作，甚至是离开农村学校，另寻它路。调查中，另人触目惊心的是整个岫岩县农村教师有50％～70％的教师来源是“民转”和“接父母的班”，教师水平可想而知。

（3）各级教研部门在强化理论更新、研究的同时，要强调教学实践的实际操作研究。并通过不同阶段、不同区域、不同学段召开各种形式的教学研讨、观摩、评比活动，及时发现、培养、宣传新课程实施过程中涌现出的典型教师、典型经验，及时总结与推广。

（4）改革原有的评价体系以适应新课程。

①学生学习考试评价关系到学生和家长的切身利益，改革升学考试制度，早日拿出行之有效的与当前实施新课程相适应的评价体系，以保证新课程顺利实施并达到预期的目标。

②改变以往对教师评价方式，是促动教师教学积极性的最有利方法。

⑧为了实现，新课程教育教学理念和目标，必须改革课堂评价体系。

（5）加强校本教研和校本培训工作，促进新课程的深入发展。农村一线教师和教学管理人员的认识水平和教学条件毕竟有限，仅靠一两次培训很难奏效。应开展多种形式、经常性的专题研讨活动，积极有效地解决新课程实施过程中教材、教师、学校所遇到的实际困难，深入挖掘教师潜力，开发适合于本地区特点的地方课程，并带动地方经济的发展，创造性地实施新课程。

（6）加大社会力量办学的力度，鼓励个人和集体兴办教育。吸引外资和社会流动资金，为教育投资，解决政府教育经费紧张的局面。

（7）加大新课改宣传力度，树立大局观，大教育观思想，形成全民都来

关心和支持我国的基础教育课程改革，坚定国民对实施新课程的信心。彻底实现我国基础教育的“全民皆兵”。这样的基础教育才能根基深厚，我国的基础教育课程改革，才能真正深入人心，实现基础教育课程改革的整体目标。

调研组成员：曾丽云　蒋兴宏（执笔）

2004年10月15日