为深化改革，顺利推进新课程改革的实施，全面贯彻落实《辽宁省教育厅关于推进基础教育课程改革的实施意见（试行）》文件精神，根据辽宁省教育厅的工作要求，在辽宁省基础教育教研培训中心的统一安排下，2004年10月9—13日，文科综合研训部主任王希穆、中心教研工作处孟志宏二人赴第三批进入基础教育课程改革的昌图县进行了为期4天的调研活动。9日上午先听取了铁岭市教育局丁科长、市教师进修学院初中部纪主任、小教部杨主任对铁岭市课改实验工作情况的汇报；下午到达昌图县，听取了昌图县教育局副局长秦俊霞和教师进修学校负责同志所作的情况介绍；先后深入四合镇中学、四合镇中心校、四合镇烟窝村小学、县实验中学、县实验小学、大洼中学、宝力镇许芝小学、八宝村小学等8所学校听课、座谈、问卷和查看资料，共听课1l节，评课11次，召开教师、学生座谈会13场（其中教师座谈会和教师教学研讨中均由我们作了现场答辩），并与这些学校的领导班子进行座谈。

所到之处，得到市、县教育局、教师进修学校和各个学校领导的大力支持与配合。参加课改实验的学校领导和老师积极、坦率地反映情况，市教师进修学院的初中部主任纪建怡、小教部副主任李延春一同参加了调研。通过调查，对昌图县的课改工作情况有了一定的了解。现将具体情况汇报如下。

一、概况

昌图县位于辽宁省最北部，辽、吉、蒙三省区交界处。全县南北长104公里，东西宽73公里。区域面积4324平方公里，耕地面积342万亩。全县辖43个乡镇场（24个镇、14个乡、5个农林场），545个村，3883个村民小组，总人口102万，其中农业人口82.3万。昌图县是典型的平原区农业大县，以农业为主，经济不发达。

昌图县从2004年秋季开始，全县一年级和七年级学校全部进入基础教育课程改革实验。实验共涉及到七年级学校43所（城镇6所，农村37所），249个教学班，12992名学生，专职教师687名；涉及一年级学校427所（城镇15所，农村中心校41所，特殊教育学校1所，村小学379所），455个教学班，11292名学生，专职教师685名。参加课改实验的教师大部分是学校的骨干教师。

教材选用情况：

一年级：数学（北师大版）、语文（人教版）、品德与生活（辽师大版）、音乐（人教版）、美术（人美版）、体育与健康（辽师大版）；

七年级：数学（北师大版）、语文（人教版）、生物（苏教版）、历史（北师大版）、地理（人教版）、地理图册（中国地图）、外语（湘教版）、音乐（辽海版）、美术（人教版）、思想品德（人教版）、体育与健康（华师大版）。

昌图县进入基础教育课程改革的绝大多数是农村学校，师资水平和教学设备条件有限，教育资源匮乏。该县教育局和教师进修学校负责课改实验工作的同志，能够实事求是，从农业县的实际出发，确定了实施新课程改革的方案，卓有成效地实施课程改革。

二、新课改前期工作

1．加强领导，建立健全组织机构，落实到位

为了落实好新课程改革工作，昌图县教育局多次召开课改工作会议，研究制定实施方案，广泛征求各方意见，下发《昌图县基础教育课程改革实验实施方案》（试行）[昌教发（2004）35号]文件，成立了由县政府主管文教工作的副县长王艳春为组长，县教育局局长于长仁为副组长，教育局副局长、各股股长及教师进修学校的校长、各部主任为成员的基础教育课程改革领导小组，领导小组下设办公室。还成立了新课程实验教师培训工作领导小组和基础教育课程实验教材选用与开发委员会。实验教师的培训工作由县教师进修学校负责。各乡镇、各直属中小学也相应建立健全机构，形成了功能完善的工作格局。为昌图县启动基础教育课程改革实验工作提供了可靠保障。

2．提早起步，机制保障，为课程改革打基础

昌图县课程改革实验工作起步较早。自2001年教育部决定在全国中小学实施新一轮课程改革以来，昌图县围绕这一当今教育界的重大课题，开展了一系列富有成效的工作。

昌图县在进入课改实验之前，提出“走近新课程”，采取了“一老三新”（老教材、新理念、新方法、新手段）的方法提前进入新课改的研究。他们把2002年确定为课堂教学改革攻坚年，2003年为课堂教学改革专题年，所有工作都紧紧围绕新课改进行。县教育局与教师进修学校共同研究确定了新课改点校（中学6个、小学5个），每学期搞两次大型活动。2004年4月11、13、19、26、29日分别召开了“落实新课程标准教学研讨会”。第六中学、平安中学、四合中学、北山小学、铁北小学等多所学校在两年前就探索按新课改理念进行教学。铁北小学200.3年就在起始年级使用了新教材。

2002年12月，铁岭市教师进修学院在昌图三中召开“落实新课改、构建主体化课堂教学教研会”，授课教师全部是三中教师，全县的初中数学教师参加了会议，听取了专家点评和讲座。

2003年末，在昌图县实验小学召开了“昌图县小学落实新课程标准教学研讨会”，安排了三节数学和三节语文观摩课，成功体现了“一老三新”的教学特点，全县数百名小学教师参加了教学观摩活动。

县教育局、教师进修学校多次组织学校领导到课改实验区考察、学习，有条件的学校组织部分教师到省内课改实验区参观、学习，借鉴其他地方的经验，感受新课改的气息，为课程改革实施奠定了良好的基础。

3．扎实工作，强化培训，确保课改顺利进行

为保证新课改的顺利启动和实施，重点抓了教研员和教师的思想观念转变。首先抓了各学科教研员的转变工作，使之充分发挥对一线教师的专业引领作用。组织教研人员学习《课程标准》、《走进新课程》、《新课程理念下的教学设计》和各学科教材，每位教研人员都撰写了近万字的学习体会，为走进新课程奠定了坚实的基础。所有课改年级的任课教师均参加了省、市、县各级教研机构和师培机构组织的通识培训、《课程标准》培训和新教材培训，参加培训的中学教师2500人，小学教师4500人，共7000人，占全县中小学教师总数的76％，其中深入基层学校实地培训教师4500多人。聘请出版社教材编写者进行专题讲座，做到了“先培训、后上岗；不培训、不上岗”，使参加课程改革的教师有了明确的方向。

昌图县的培训工作有以下几个特点：

一是教育局领导重视，每次培训教育局领导都要到会讲话，提出明确要求。县教育局多次组织专家、学者来县里讲学。各中小学在财力紧张的情况下，筹措资金把教师派出学习参观考察，学习外地成功的经验。还为教师购进书籍、光盘等，供教师工作学习时使用。教育局基教股股长王德衍、教师进修学校领导分别到基层学校培训班作了十几场新课程改革专题报告，教研人员参与、指导、引领新课改课堂教学，真正起到了专业引领作用。

二是培训对象多元化，培训者、管理者、实施者都参加了培训。提高教研人员、校长、教师的对新课程改革的认识。

三是内容广泛，体现了“新”字，有通识培训、课标解读、教材分析、实例观摩、分组讨论等多项内容。

四是形式多样，有专家报告、专题讲座、案例教学、参与式研讨、集体交流、说课评课、课题研究、教学反思等。还邀请了课改专家来昌图县作了专题培训。

五是培训效果实。

三、新课程改革进展情况

新课程改革在昌图县虽然只是刚刚进行一个多月的时间，调研中，我们也已感觉到课程改革给教育教学带来了可喜的变化。

1．教育行政领导和校长、教师都明确了课改实验的重要意义，重视打好改革教学方式、学习方式、评价方式的攻坚战。各校都把骨干教师放在课改第一线。尽管中学对中考指挥棒的顾虑多一些，但他们仍然强烈呼吁、积极建议有关部门及早改进评价制度，为课改“松绑”。小学领导、教师思想比较解放，更贴近新理念，前进的步子迈得更大一些。如：四合中学领导采用“走出去，请进来”的方法，领导带头学习，牵动了学校课改工作。四合中心校把课改工作与教师评价联系起来，调动了广大教师的积极性。大洼中学结合课改建立了一整套宣传、管理、学习、评价机制，通过《校报<课改专版>》加强宣传工作；制定了《大洼中学备课改革方案》及《课堂教学教学评价标准》，促进和提高课堂教学质量；以学生为本，关注学生，开展《学生自土发展、研究性学习模式》的研究工作；建立了学校继续教育校本培训计划，及时给教师充电。这些作法都有效的保障了课程改革在学校的顺利实施。

2．教师人才观、教学观、学生观的变化，带来教学方式的变化

通过培训，教师的教育教学观念得到更新。教师努力通过探究、讨论、实验、调查、实践、游戏等多种形式帮助学生主动经历认知过程，主动实现知识建构。一年级大部分的课堂活起来了，昌图县实验小学数学、语文两位教师重视运用多种手段激发学生的学习兴趣，促进生生互动、师生互动。四合镇烟窝村小学、宝力镇许芝小学、八宝村小学的课也同样给我们一种清新的感觉，他们因地制宜，开发农村课程资源。七年级不少教师也努力改进教学方法，注意给学生讨论、交流、探究、发现的机会。通过对学生进行调查，对教师的评价是：在教学中“重视探究过程”；对学生的“学习兴趣、积极性、进取心”较为关注；学生对教师安排讨论、交流、探究、练习表示欢迎；学生对老师在课堂上常说“谁还有不同的意见？”“你真行！”“还有什么更好的想法，请说一说！”“你能比他谈（说）得更好吗？试试看！”的做法感到满意。教师逐步由过去关注自己怎么教，开始转向更多地关注学生“怎么学”，教师意识到并逐步使自己成为学生学习的组织者、引导者、合作者。

3．教研引领，研究气氛浓厚

以“春晓工程”牵动，昌图县目前形成了县、片、乡、校四级教研网，四级教研网协调一致、相互配合，做到“集体研究，资源共享”。教研人员经常深入基层学校与教师共同研讨，对教师进行指导。教师参与实验以来，辛勤劳动，刻苦钻研教材，制作教具、学具要花费很多时间，他们没有怨言，总觉得有许多东西要学习和研究，盼望有机会多学习，教研的气氛比以前增浓。不少一年级教师还开始写教学随笔和教学后记。做到理论与实践的结合，体现“理论一实践一再学习理论一再实践”的提高过程。如，昌图县实验小学为了解决多年来的作业布置死板、一刀切的问题，引进“超市理念”，实行“自助餐式作业”，给学生提供了自主选择的权利。昌图县实验小学每年给每位教师拿出一百元钱购买学习资料，此举措，大大调动了教师学习和研究的积极性。

4．未成年人思想道德建设与新课程改革同行

昌图县多年来强化德育教育，每年召开一次全县中小学德育工作会议，落实国家、省、市各级德育工作精神。把加强和改进未成年人思想道德建设作为教育工作重要工作来抓，先后分片召开“特色德育研讨会”、“德育工作现场会”，组织了知识竞赛和演讲比赛，开展了一系列的学习《守则》和《规范》活动，加强了青春期教育和心理健康教育工作。未成年人思想道德建设与教育教学融为一体，强调要通过新课改强化德育工作，使德育工作融入新课改之中。

四、存在的主要问题

1．观念的根本转变问题。“课改要搞好，观念需先行”，但要真正实现观念的根本转变，却需要一个长期的过程。在教研、教学、评价工作中还存在着“穿新鞋，走老路”的现象。个别实验学校的领导、教师甚至怀疑课程改革的真实性。

2．政府工作不到位的问题非常突出。对课改的宣传力度不够，只是教育部门自己在搞课改，其他政府部门和有的领导甚至还不知道什么是新课程改革。县政府至今没有经费投入，影响了教师的工作积极性。农村教师工资偏低，不能及时发放，部分骨干教师纷纷外流。由于经费严重缺少，教师外出学习的机会几乎没有，购买的参考资料很少，造成课程改革信息的相对闭塞。一些学校教师反映，课堂教学除了“一本书，一支粉笔外，没有任何教具、参考资料匮乏，更不要说计算机了”。随着课程改革工作的深入，这一问题将会越来越变得更加突出。

3．教师编制过少、年龄偏大、负担过重。特别是农村小学，教师（班加一）兼课过多，没有空余时间研究《课程标准》和教材。由于缺少教师，课程门类很难做到开足、开全，课时也难以保证。

4．教材问题：有些版本不适应农村的实际需要，又没有合适的教师用书和教辅材料，教师中普遍存在以教材为本，脱离《课程标准》进行教学的现象。

5．教师的素质有待进一步提高。新课程对教师素质要求更高了，现实是部分教师自身教学观念和能力层次未能达到新课程的要求，提高教师的素质就显得尤为重要。

6．课程资源相对缺乏。缺乏与新课程要求相适应的先进的教学设施设备及与教材相配套的辅助资料等，村级小学尤为突出。

7．《综合实践活动》的开展、校本课程的开发在许多学校都很薄弱，这些课程只上课表，不见行动。有的是理解不准确，把综合实践活动当作一个筐，什么都往里装，有的认为《综合实践活动》不是考试学科，学不学无所谓，有的学校以没有经费和安全为理由，不开设该门课程。由于不得收取上机费，所以许多学校计算机课只讲理论，不上机操作，有的学校甚至没有开设此课。。

五、思考与建议

1．加大宣传力度，呼吁各级政府部门强化政府行为，采取有利措施，支持课程改革工作。建议设立课程改革专项经费；适当放宽教师编制；适当提高实验区收费限制标准，保证学校有代购学具材料的资金。同时，建议今后调研工作与督导结合起来，强化对政府关心和支持课改工作的督导力度。

2．建议省教育行政部门尽快出台考试评价实施方案，给学校领导、教师吃定心丸，让他们放心搞课改。尽快出台课程改革教师评价标准，调动教师的工作积极性。

3．教研引领为先导，发挥课改专家和教研人员的作用，深入农村地区，深入课堂、发现典型、总结经验，及时交流推广。

4．提倡立足自我，结合本地、本校、本科、本班的实际，开展校本教研、校本培训活动，开发农村课程资源。以课题研究为龙头，深化课改工作。课题选题不求大，不求纯理论，而求实际，以解决教学实际问题为出发点。

5．县、片、乡、校四级教研网应组织跨学科的交流活动，打破学科界线，在课改总目标下相互学习，取长补短，共同提高。

6．教材选用一定要以当地的社会、经济、文化背景为依据，选择适合当地学生特点的教材，发挥当地基础教育课程实验教材选用与开发委员会的作用。

7．强化继续教育培训工作，强调新课程改革培训的实效性和针对性。

8．发挥教研人员的专业引领作用。各级教研部门应经常性开展交流研讨活动，发挥指导、引领作用。正确地处理好“搞活”课堂教学与打好基础及注重创新等关系，不断改进教学方式，扎实落实“三维”教学目标，注重课堂教学活动的实效性。

调研组成员：王希穆　孟志宏（执笔）

2004年10月15日