按照省教育厅的指示精神，受辽宁省基础教育教研培训中心领导的委派，2004年10月9—13日，文科综合研训部徐晓衰、体育教育研训部宁英红到铁岭市直属学校、银州区、铁岭县做课程改革实验情况调研。首先听取了铁岭市教育局和教师进修学院负责同志所作的情况介绍；而后采用集中与分散相结合的方式，到城、乡两所中学和三所小学听课15节，并与这些学校的领导班子座谈，召开了5次教师座谈会和教学研讨会；最后与铁岭市教育局、教师进修学院负责课程改革实验工作的领导和同志交换了意见。我们认为铁岭县、银州区、市直属学校虽然最后一批进入课程改革实验，但各级领导高度重视，各级业务部门和广大实验教师辛勤努力，课改实验的前期准备工作充分，起步阶段总体情况较好。现将此次调研情况报告如下。

一、基本情况

铁岭市直属学校、银州区、铁岭县七年级和一年级从2004年秋季起全部使用新的《课程标准》和新教材进行实验。其中：银州区进入课改实验25所学校，一年级72个教学班，3139名学生，选配了312名任课教师。铁岭县进入课改的一年级学校157所，一年级教学班157个，学生3663人，教师198人；七年级学校16所，七年级90个教学班，学生4336人，教师267人。市直进入课改实验的学校12所，七年级80个教学班、学生3800人、教师200人。以上合计，小学182所、教学班229个、学生6802人、教师510人；中学28所，教学班170个，学生8136人，教师465人。

实验的新课程有：中学有语文、数学、英语、地理、生物、历史、政治，体育与健康、音乐、美术；小学有语文、数学、英语、品德与生活、体育与健康、音乐、美术。

除七年级语文学科采用语文出版社出版的教材、小学一年级采用北师大出版社出版的教材外，其它全部为人教版新教材。

各类人员参加各级培训情况：参加国家级培训人数lo人、参加省级培训人数261人、参加市级培训人数813人、参加县（区）级培训人数1141人。

二、进入课改实验的准备情况

1．各级领导高度重视，认真制定实施方案

为了全面贯彻落实国家、省、市关于课改方面的文件精神，铁岭市、铁岭县、银州区政府对课程改革工作非常重视，成立了基础教育课程改革实验工作领导小组和课改办公室，市、县和银州区政府领导、教育局长分别任课程改革工作小组组长。制定了《铁岭市基础教育课程改革实验实施方案》、《铁岭县基础教育课程改革实验实施方案》、《铁岭市银州区基础教育课程改革实验实施方案》，确定了课程改革实验的工作思路，把课改实验列入市、县、区的重要工作日程，使课改实验工作稳步扎实地开展起来。

2．抓教师培训，为新课程的顺利实施做好充分的准备

没有一流的教师就没有一流的教育。在课改实验中，实验区特别重视对教师的培训。早在2001年，他们就着手开始了干部教师培训和富有成效的课堂教学改革工作，为新课程的实施打下了良好的基础。2003年9月起，他们在教师继续教育中提前进行了“优化课堂设计”的培训工作，边学课标边培训。因而，当教师拿到新教材时并不感到突然，教师为新课程的实施做好了准备。

三、实验起步阶段的主要工作

1．强化干训工作，提高领导水平

在干训工作中，他们从实际工作出发，树立了“以培训为依托，以研究为纽带，以学校为基地，以评估为载体”的“大培训观”，确立了“以任职资格培训为基础，以提高培训为重点，以骨干校长高级研修为龙头，以应急培训为辅助’’的培训思路，以提高校长组织和实施课程改革工作的能力和水平为出发点和1J3宿，在培训中形成层次递进的目标体系。

2．抓校长，保证管理工作到位

这次课改不是搞活动，不能一阵风，而要使这项工作经常化、制度化、常规化，必须抓校长队伍，把课改工作纳入学校的经常化的管理工作日程。更重要的是要将课改的基本理念转化为学校行政管理工作，转化为教师的教学行为。对此他们要求校长在课改工作中，应做到五个结合：

（1）课改与校本培训结合；

（2）课改与教研科研结合；

（3）课改与常规教学管理结合；

（4）课改与开发课程资源结合；

（5）课改与教师管理结合。

3．加强教师队伍建设，提高师资水平

紧紧围绕全面提高教师实施新课程的能力和水平这一核心内容，不断改进培训模式，创设了教师之间合作交流、共同提高的和谐氛围。建立健全各项制度，做到学思（学习反思和教学反思）结合，研训一体，管训同步。在学习中充分调动教师的积极性，使他们感到学习不仅是工作上的需要，也是自身提高文化、业务水平乃至生存的需要。

分层培训，整体提高。这一经验写入省“十五”教师继续教育规划，通过构建梯次目标体系，分层培训，因人施教，增强培训的针对性和实效性。几年来，通过骨干教师培训，带动全员培训，通过分层培训，动态管理，使骨干教师队伍不断扩大，教师整体素质不断提高。

在培训中，改变以往单一讲授方式，为专家与一线教师搭建平等交流、合作的平台，努力将培训变成教师内在的需要，以增强培训的针对性和实效性。注意发挥业务部门的整体作用。做到了两个结合：研训结合、校本培训和校本教研结合。今年暑期，银州区教研员对新入学一年级教师进行培训，并邀请华东师大、北师大、辽师大、河北大学的有关专家通过讲座的形式进行了辅导。

为了更好地实现管训同步，注重发挥行政部门的作用，做到了以考促训。几年来，每个暑期，市、区、县教育局都组织教师进行新课改通识闭卷考试，提高了教师对课程改革的认识，为新课程的实施奠定了坚实的理论基础，为了推进城乡课改工作的均衡发展，通过调研摸底、耐心指导、送教下乡、村小展示、窗口结对子、检查评估等形式，切实提高村小的教学水平，以适应课改的需要。

4．创造性地开展教研工作，提高课堂教学质量

为了更好地学习外地的先进经验，采取“走出去”的办法，先后多次外出锦州、沈阳等地学习。实行跨校集体备课，分片教研。如将中小学（含村小）分成片，片上教师在负责人的组织下，集体备课，教研，上研究课，研讨交流。教研员或兼职教研员深入片上进行指导。为了配合校本教研活动，开阔教师视野，充分利用网络资源，达到教育资源共享。

为了更好地发挥教学指导人员的作用，教研员、教学校长上“下水课”，教研员和教学校长全新的教学理念、精湛的教学艺术、过硬的教学基本功令教师叹服，这是转变教研和教学校长角色和工作方式的实际举措，实现了教研员和教学校长行，与教师一起成长。

5．积极筹措资金，保障课改经费

在经费不足的条件下，全系统积极筹措资金，改善办学备件，投入培训经费，以适应改工作的需要。如银州区2001年以来，添置更新电脑、大屏幕投影仪等电教设备投资近30万元；外出学习投入l万多元；培训经费4万余元。此外，各校根据身的工作实际，均进行了相当数量的投入。

6．认真落实《辽宁省义务教育课程实施方案》

为认真贯彻落实《辽宁省义务教育课程实施方案》，市、区、县教育局采取了一系列行之有效的措施。在招生工作中，严格控制择校，择班，杜绝了大班型，保证了课堂教学的正常进行；组织各学科教研员去市里参加教材审订工作，并提出参考意见等。

7．大力开展加强和改进未成年人思想建设工作

铁岭市、县、区委对于加强和改进未成年人思想建设工作给予了高度的重视，召开了由各部门一把手参加的专题会议。日前，教育局下发了《关于开展加强和改进来成年人思想首先建设工作系列活动实施方案》，以此为依据开展加强和改进未成年人思想首先建设工作系列活动。各校均举行了执行新《守则》、《规范》的启动仪式等活动。

四、我们看到起色和存在的问题

1．好的印象

实施新课程仅仅一个月的时间，通过听的15节课及与校长、教师、学生的座谈，我们感到新课程实施的起步阶段尽管还有些问题，但还是比较顺利的。总体印象是这些课基本上体现了课改精神，在传授知识、培养能力的同时，注重过程与方法、情感、态度和价值观的教育。具体表现为：

（1）体现学生主体地位，注意培养学生的创新精神和实践能力，尤其是学生的动手能力，注意学生的参与、体验；

（2）贴近社会生活，贴近学生实际；

（3）注意学生学习兴趣的培养；

（4）注重合作学习，培养团队精神；

（5）课堂气氛活跃，师生关系融洽，师生互动，生生互动；

（6）教学方式变过去单一的教学方式为多样的教学方式；学习方式变被动学习为主动学习；评价方式，重视过程评价，以鼓励为主。

2．存在的问题

（1）农村学校师资偏低

铁岭县的同志反映：农村学校师资水平低，过去照本宣科，现在按课改的要求上课，引导学生探究难以做到。多数教师对新课程的理解与认识不够，教学中不能体现新课程的基本思想，出现“穿新鞋走老路”的情况。教师对新教材具有的导向性、建议性的特点认识不足，过于依赖教材教辅，缺乏创造和主动开发教育资源的意识。在调研中我们发现，个别教师在课堂上出现了不应有的失误，知识错误，有些地方的乡镇英语教师几平没有经过系统的专业培训，发音多半不标准，等等。新台子中学的校长反映，农村学校教师数量不足而同时却超编。

（2）经费严重短缺

基础教育课程改革实验需要必要的经费支持，必要的经费投入是课程改革顺利实施的重要保障。我们调研的学校都反映他们尽管千方百计地筹集资金，为教师尽量创造出去学习和购买必要的资料和设备等，但是仍显不足。与课程改革配套的教具没有、教学设备短缺、课程资源匮乏，难以达到新课程改革的要求。尤其是农村学校，经济落后，课程改革没有专项资金，学校设备老化、必备的教育教学资料根本没有，教师外出学习和培训根本无从谈起。

（3）考试和评价体系不配套

考试评价问题仍然是教育局领导、教研员，校长、教师最关心的热点问题。虽然参加课改实验的教研员、教师们正在大胆地探索、实践着新的评价方式，但大家都在担心将来省里的评价标准与他们平时实验的评价标准相差甚远。他们觉得新课程、新教材非常强调能力的培养，但是基础知识内容却减少了。担心将来考试会漏掉一些内容，就在课堂上补充旧教材的内容，或者让家长给学生买来旧教材大家一起补课。增加了学生的负担，他们怕学生能力是提高了，但是考试成绩下降了。中考命题是最敏感的评价环节，也是社会、家长、学校、教师对课程改革支持与认可的关键。

（4）教学资源缺乏

新教材的配套资料很不完备，相关资料缺乏，教师自己查找很困难，也没有足够的时间，每学科每节课前都让学生预习、收集资料，学生没有足够的时间和精力，也难以长期持续下去。新课改对教育教学资源开发的要求很高，但城、乡师资水平和经济条件差别很大，农村教师不但掌握的教学资料少，收集资料的能力也比较差。长此以往，城、乡教育教学的水平差距将进一步扩大。

（5）课堂教学“三维目标”和“收”与“放”的问题

知识与技能、过程与方法、情感态度价值观三个纬度目标如何把握的问题、如何把握“收与放’的度的问题仍然是相当一部分教师所困惑的问题，多数教师尚未真正理解课程改革对课堂教学的要求，没有认识到新课程背景下的继承与创新的关系，片面地认为课堂教学必须采用与以往完全不同的方法，不考虑教学内容的特点、有无研讨价值，一味要求学生进行讨论、特别是小组讨论。对学生发言中不同学生针对同一内容的多次重复，不做必要的精讲、总结，结果是学生的“活动量”很大，“思维量’’却不高。

（6）课程标准、教材方面的问题

课程标准过于宏观，可操作性不强，给教师的空间大大，课程标准应适合中国教师的实际情况。进入最后一批课改的地区多为农村学校，对于课程标准把握不好的问题尤其突出。而对应于课程标准的教材的处理教师们也感到困难。很多教师还是以“教教材”为主，调研中我们发现很多教师使用新教材仍去找老教材的影子。

（7）培训效果的问题

新教材给教师提供了广阔的空间，虽然教师们都经过一系的培训工作，但是教师的创新能力仍显不足，对于教材的适应力仍是个大问题，这与教师的基础有关，与培训的实效性也不无关系。

五、我们的建议

1．各级政府、教育行政部门进一步加大对课改的投入与支持力度。

2．出台新课程评价方案。迫切需要探索新课程的评价方式和评价手段，使其对新课程的实施起导向作用。

3．发挥省教研部门的龙头作用。对上级领导发挥参谋助手作用，对下各市教师发挥专家指导作用，并与各市教师进修院校保持紧密的联系。

4．建议省各市教师进修学院成立课改咨询中心，以解决各级教师随时遇到的问题，或定期上网答疑，为教师服务。

5．成立课程信息资源中心，通过网络将国家课改精神及时传达到基层学校和实验教师，收集整理课改的有关信息，推广好经验、好典型，与大家共享，开办课程改革园地，加强指导、交流，为课程改革服务。

6．各级培训要起实质性的作用，尤其是国家级、省级培训。专家除了在教育理念的更新和教育理论的辅导起作用以外，应多深入一线，研究出更实际、更可操作的方法和策略，让我们的老师真正知道该怎么办。

调研组成员：宁英红、徐晓寰（执笔）

2004年10月15日