根据省教育厅的指示，辽宁省基础教育教研培训中心统一部署，中学政治研训部副主任冯军、中小学信息技术教育研训部教研员高国军于2004年10月10—13日，对辽阳市太子河区、辽阳县、灯塔市基础教育课程改革实验情况进行了一次较为全面的调研。在调研的过程中，我们采取了听取主管领导工作情况介绍，召开由校长、教研员、教师、学生、学生家长和教育行政干部共同参加的座谈会，有针对性地听课、阅读相关文件和教师学习笔记和教案等形式。通过这些形式的工作，使我们对这三个地区基础教育课程改革实验情况有了一个比较全面的了解。现根据调研提纲的要求，将所掌握的情况进行总结和整理。

一、组织落实情况

据我们在三个地区调查了解，针对这次课程改革，三地区都成立了课程改革领导小组，并由教育行政部门的主要领导同志任组长，成员由教育行政部门的负责人、教育研究机构的负责人和有关专家组成。而且三地除了成立领导小组外，还成立由教育行政部门领导、教育研究部门领导和有关专家组成的课程改革指导小组。

各乡镇和基层学校也都成立了领导小组和指导小组等组织机构。其机构领导和成员也都是由各乡、镇教育行政部门的主要领导、学校校长和有关专家担任。

可以说三地在课程改革工作中，在组织上有着一个良好的领导和指导网络。并能够很好地发挥组织领导和研究指导的职能，为课程改革工作的贯彻执行给予了组织保障。

三个地区在课程改革上，根据上级的要求结合自己的实际情况制定出课程改革实施方案，并将其方案下发到所辖的乡、镇和基础学校。他们的课改实施方案，对课程改革的指导思想、目标、措施等都做了具体说明，对于管理者、骨干教师和实验教师的培训都做出了明确的规定，对新课程教学提出了具体的要求。

三个地区对课程改革的目的、意义等内容都做了必要的宣传，他们通过大会动员、下发文件、组织学习、利用媒体等让广大师生、学生家长及社会其他成员对课程改革有明确的认识。通过这些宣传不仅使教育界的广大师生员工对新课程有了一定的认识，而且在社会还产生了强烈的反响。使许多家长更加关心教育，关注新课程的实施。

通过对家长的调查，得知家长们普遍认为新课程有许多好的方面，同过去相比较学生的学习负担减轻了，学习兴趣增强了，独立思考活动增多了，能力增强了，知识同生活的联系更加密切了，过去死记硬背和机械训练的学习方式减少了，学生的自主学习增强了。

但是，家长们也担心新课程的实施会影响学生对知识的掌握程度，担心学生学习基础不扎实，担心这样学习以后学习成绩会受到影响，担心中考考不好，尤其对教育评价问题普遍感到担忧。

二、培训情况

针对新课程的实施，三个地区全部进行了系统地培训。首先依据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》、《关于开展基础教育新课程师资培训工作的通知》、《辽宁省教育厅关于推进基础教育课程改革的实施意见（试行）》、《辽阳市基础教育课程改革实施方案》等有关文件精神，制订了各自的新课程管理者培训计划，培训者培训计划和实验教师培训计划，分别对中小学校长、乡镇教研员、教务主任、骨干教师和实验教师进行培训。培训内容为：基础教育课程改革目标和背景等通识培训、各科的《课程标准》培训和新教材的培训。培训形式分别采取了自学、专家讲座、参加上级部门举办的培训班、进行讲座探究、到先期进行实验的地区考察等。参加培训人数范围很大，几乎所有学校的校长和教导主任及教研员、部分骨干教师、所有的实验教师都参加了培训。讲授新课程的教师基本是“先培训，后上岗；不培训，不上岗”。

接受培训的教师基本上能很好地理解自己学科的课程标准。大部分教师都能很好地理解教材，正确地使用教材。但是由于各种原因也有些教师在使用教材上出现问题，例如英语教材，在使用中由于学生在小学期间学的很少，升入中学后学生感到很吃力，教学进度不能按计划完成。

课程改革以后，广大干部、教师在教育教学理会上发生了很大的变化，对于教学过程又有了新的理解，过去强调的是教师教，学生学，现在强调的是教师指导学生探究，强调学生自主学习。过去把教材作为教学的唯一标准，现在把教材作为一种教育资源。过去强调的是以教师为核心，现在强调的是以学生为核心。

三、教育教学资源情况

从对三个地区有关侧面考察，由于经济等方面的原因，教育教学资源的配备总体情况较好，但也存在一定的问题。各学科的《课程标准》有些学校的教师还不能做到人手一册。各学科的教材都能做到人手一册，但教师用书不能做到人手一册。有些学校教具和学具配备不齐全，例如音乐课、外语课都反映没有教学用的录音带。

四、经费保障情况

太子河区、辽阳县、灯塔市经济条件一般，教师基本上都能按时发放工资，近年来几乎没有拖欠教师工资的现象。三地区都有课程改革的专项经费，但由于受当地经济状况的影响，经费数量不是很大。课改经费基本上都能维持正常的课程改革的需要，但也有些学校反映课改经费不足。

五、《方案》的执行情况

自2002年辽宁省教育厅下发了《辽宁省义务教育课程实验方案》后，三个地区都能认真贯彻执行。能够根据方案的要求进行实施，各个学校都能按要求开设各门课程，开全课程的门类，无论是否是中高考科目，都基本上开足课时。对于《综合实践活动》课，许多学校都比较重视，能够根据自己的实际情况开展此项教学活动。但也有个别学校对《综合实践活动》具体的操作内容和方法不太清楚，在进行中带有一定的盲目性和随意性。

六、师资队伍建设情况

三个地区多年来一直重视教师队伍的建设，实施课程改革以后对师资队伍的建设更加重视。不仅注意现有教师的培养和培训，还对于空缺的岗位进行增补。从我们调查的情况来看，各学科教师的配备是齐全的，教师的学历水平也都远远高于国家要求的标准。对于《综合实践活动》和小心理健康教育》大部分学校都有专职教师，也有个别学校是兼职教师。一村一小一名大学生的落实情况很好，有些村小大学生甚至达到七、八人。

七、开展教研工作情况

自从课程改革实施以来，三地区的教研员和广大教师都能根据课程改革的要求，认真学习，不断调整自己的工作思路和方法，积极探究新课程实施的规律和特点。经过近几年的学习和探索，绝大多数教研员和教师能够适应课程改革的需要。教研员基本具备了指导课程改革的能力，广大教师也基本具备了新课程教学能力，没有进行新课程教学的教师也基本上能够理解新课程的理念。

三个县、市、区在课改过程中进一步完善了县，乡中心校和学校的教研网络，并根据不同的教研工作内容，进行不同层面的教研集中活动。

三个地区对于基层学校的校本教研工作都提出了明确的要求。各学校也都建立和完善了校本教研制度。各校都能把校本教研工作同课程改革工作结合起来。能够根据各自学校的实际情况，有针对性地研究和探讨课程改革中出现的各种问题，逐步探索新课程实施过程中出现的问题。

许多学校还针对新课程实施的有关内容进行专项课题研究，有相当多的学校参加了省级，市级、县级的各种课题研究，许多学校还根据自己学校在课改中的状况自立课题进行研究，初步收到了良好的效果。

八、课堂教学情况

通过召开由学校校长、教师、学生和学生家长参加的座谈会，了解到新课改的课堂教学同过去相比发生了巨大的变化。突出表现为：课堂教学形式同过去完全不同，学生学习的主动性、自主性明显增强，学习过程更加强调探究性，学生学习的兴趣明显提高。师生互动过程明显加大。

对于课堂教学中“收”与“放”的关系处理，许多教师正在探索中，有相当多的教师能够处理好这方面的关系。既能按新课程理念进行教学，按时完成教学任务，也能活跃课堂、调动学生学习的积极性。当然，也有一部分教师在处理这方面关系上不够得心应手，在教学中能“放”不能收，有时达不到教学目的或不能完成教学任务。

在座谈中，许多教师表示要在今后的教学活动中进一步探究学生掌握知识和提高能力的关系，探讨思想观念的深入转换问题，探讨新课程的教学规律问题等。

九、贯彻《意见》情况

三个地区多年来一直关注教师和学生的思想道德建设，中共中央下发《意见》后，他们又加大了这方面工作的力度，尤其是针对小学和初中学生的思想品德教育进一步加强。在德育工作中，他们注重针对性和实效性，采取了各种各样、生动活泼的形式。

第一，是以政治课为主渠道，加强政治课的管理力度，提高政治课的教学水平，使该学科成为知识性与教育性结合一体的学科。

第二，是继续坚持班队会活动，根据青少年学生的兴奋点和热点问题召开各种主题班会。

第三，加强班主任工作的力度，通过师德建设提高班主任的工作能力，增强班主任工作的责任心。

第四，加强各学科的德育渗透，贯彻大德育思想，把德育溶于各学科教学之中。

第五，严肃校纪校风，加强对学生的行为规范的管理。

第六，充分利用板报、墙报、广播等宣传手段，做好德育宣传工作。

第七，和社区保持经常的联系，为学生思想品德的发展创造良好的校外环境。

十、存在的问题和遇到的困难

自从课程改革实施以来，三个地区都遇到了一些问题和困难。

1．主要的问题有教学评价问题。怎样评价新课程中的教师教学水平，课堂教学效果，学生学习的程度，采取什么样的考试方式，中考升学和高考升学考试怎样进行等，评价和考试问题是教师和学生家长们最关心的问题，也是教师最困惑的问题。

2．最大的困难是经费问题。尽管教育行政部门划拨或筹措了一些课改专项经费，但有些地区和学校课改专项经费很少，不能够满足课程改革的实际需要，有些学校由于经费问题不能参加上一级业务部门组织的培训，不能购置必要的教学资源，一些学校的实验教师没有教师参考书，甚至有的实验教师还没有课程标准等等。

十一、建议

1．建议省教育厅尽快出台考试与评价制度实施方案，而且应该按照教育部的要求，制定初中生学业评价和综合素质评价方案，与传统的考试与评价制度有着本质区别的方案，指导各地的教育教学工作，指明课程改革实验的方向。

2．设立课程改革专项经费。各级政府部门必须设立基础教育课程改革专项经费，支持课程改革工作。

调研组成员：冯军（执笔）、高国军

2004年10月15日