为了全面了解农村基础教育课程改革实验的具体情况，总结、推广课程改革的成功经验，发现问题、提出解决策略，为教育厅决策提供依据；同时充分发挥教研部门在新课程改革过程中教学与教研的指导作用，确保我省基础教育新课程实验工作的顺利进行，根据省教育厅《关于开展农村基础教育课程改革工作调研活动的通知》（辽教办电[2004]147号）文件要求，受教育厅委托组织开展了这次农村地区基础教育课程改革专项调研活动。

一、实验区的自然情况

1．康平、法库两县地处辽北，以农业为主，经济不发达。目前康平县有中小学190所，50723人。其中小学169所，1141个教学班，在校生30554人；初中16所，303个教学班，在校生16437人；高完中两所，65个教学班，在校生3398人。小学入学率100％，初中巩固率达到95％以上。职教中心一所，乡乡有幼儿园，县城有幼儿中心一所。教职工3640人。其中，小学教职工2163人，中学教职工1303人，其它174人。

今年进入课改的小学任课教学教师408人，小学一年级学生3744人，172个班；中学任课教师有273人，七年级学生6388人，110个教学班。

2．法库县共有各级各类学校206所，其中教师进修学校一所，中等职业技术学校一所，高中2所，初中21所，小学178所（含私立小学1所），聋校1所，幼儿园1所，少年宫1所。全县共有教师4030人，专任教师3962人，其中高中教师221人，初中教师1300人，小学2225人。

全县进入课改的小学一年级有教学班202人，学生4443人，任课教师417人，均为中师以上学历。七年级有教学班118个，学生4957人，任课教师330人，其中具有本科学历的53人，大专学历的277人。

二、组织落实情况

课程改革是基础教育改革的核心，是一项全方位、多层次、多维度的系统工程，为加强对基础教育课程改革工作的领导，两县成立了基础教育课程改革领导小组，负责领导、规划、协调、组织、实施工作。

1．康平县成立了以主管教育县长为组长，以教育局局长为办公室主任

的基础教育课程改革领导小组。康平县教师进修学校成立了课程改革工作小组，负责制定康平县推进课程改革的工作计划、新课程体系的研究和新课程实施、检查与指导。各中小学也成立了相应的组织机构，制定实施方案，负责落实本校的课程改革的具体工作。

为保证课程改革的顺利实施。康平县教育局先后出台了政策及文件，印发了《康平县基础教育课程改革实施方案》、《康平县基础教育课程改革培训方案》、《康平县小学一年级、三年级英语教师培训计划》、《康平县中小学2004年骨干教师培训计划》等多个文件，这些文件为启动和实施基础教育课程改革提供了政策保障、工作目标、工作方法。

加强督导评估，保证课程改革的顺利实施，康平县教育督导室加强了对新课程实施的督导与评估，监督检查教师进修学校和各中小学在新课程改革中的培训、实施等工作。

2．法库县先后成立了以教育局局长为组长的法库县基础教育课程改革工作领导小组；成立了以教师学校校长和普教科科长为组长的法库县基础教育课程改革工作指导小组。同时各初中、中心校也成立了相应的组织机构，制定了具体实施方案；研究制定并下发了《法库县关于推进基础教育课程改革的实施方案》和《法库县关于推进基础教育课程改革培训方案》两个文件；由县政府牵头，组织召开了由各中小学中层以上领导参加的法库县基础教育课程改革动员大会，主管教育的副县长亲自到会并发表动员讲话，为新课程改革的实施营造了良好的舆论氛围。

三、培训工作

各中小学校长、教师作为新课程的主要实施者，是实施本次课程改革的关键，对新课程的实施者进行课程改革培训，提高他们的思想认识、培养新的教育理念，提高新课程的教学技能是当前和今后一个时期中小学教师培训的中心工作。

1．康平县首先全面规划，分期分批对中小学校长、教师进行离岗培训，使他们尽快适应新课改的要求，充分发挥校本培训和校本教研的作用，提高课改培训的效率。

组织各中小学校长参加省、市组织的新课改培训，提高课改管理者的领导水平，做到课改培训、干部先行。

组织中小学骨干教师培训班，培训新理念、新课标、新教材、新课堂的基本知识，充分发挥骨干教师在新课改中的辅射和带动作用。

组织课改培训者和中小学教师参加省、市组织的课改培训，做到新课改上岗教师全部参加市级培训。

2．法库县早在2002年，沈阳市内五区首批进入基础教育课程改革时，对这项工作就进行了密切关注，并着手组织开展不同层面的培训工作。

千方百计为管理者洗脑，注重转变管理者的教育观念，不失时机地对管理者进行培训。

加强对教研员的培训，注重对培训者实施培训，努力培养课程改革的业务精兵，造就一支高素质的“领头雁”队伍。

积极采取多元、开放的教师培训形式，促进教师教育观念的更新、教育思想的转变。

3．课堂教学的变化

现在的课堂教学与传统的课堂教学有很大的转变。大多数教师形成了新的教育理念，教师确定的教学目标不在是单一的知识与技能，而是更加侧重了学生获得知识与技能的过程与方法及培养学生的情感态度、价值观，教学设计的方法以引导学生探究知识、体验、创造为主，学生参与教学活动的时间比重很大，学生的思维活动、动手实践活动非常活跃，体现了课堂教学以学生为主体的教育理念。学生的学习方式不在是被动地接受式学习，而是积极主动地参与探究、体验获得知识的教学活动中来。

4．教学中存在的问题

学校领导、教师、学生都很认同课程改革，对课程改革实施的新教材、教学方法表示欢迎，他们以极大的热情探索、实践着新的课程标准、新的教学方法，但心中也存在着疑虑和担心，并提出了一些问题。

（1）进一步准确理解课程改革精神的问题

知识与技能、过程与方法、情感态度价值观的整合，如何在课堂教学中体现，不使其孤立、偏离的问题。

这个问题有两种倾向：一种是习惯与传统的教育教学观念，偏重与知识与技能教学目标的完成，忽略学生探究、体验获得知识的过程与方法，以及学生情感态度价值观的培养，虽然用着新教材，却按老的教学方法进行教学。另一种倾向是：实行新课标、新教材了，把教学设计完全放在学生活动上，把知识与技能目标几乎完全抛开，课堂教学气氛活跃了，但课

标要求的知识与技能目标却没能完成。根据我们和教师座谈、听课，目前这种倾向也是不容忽视的。

我们的理解；过程与方法、情感态度价值观是我们这次课改应加以强调的，但知识与技能仍然是新课程标准的三大目标之一，知识与技能是形成能力的基础，没有知识与技能，何以谈能力？所以，三大目标应有机地进行整合。

（2）纪律有时出现问题，有的学生以干扰其他同学的正常学习，教师也不加以正确引导、放任自流，对教师在课堂教学中的位置、作用认识不够。那么，课堂还要不要抓纪律？学生应该样养成什么样的行为习惯？怎样把握好“放”与“收的尺度的问题。

（3）中小学英语教材不衔接，七年级英语教学难度大，七年级选用牛津7A为英语教材，这套教材编写体系，它是用于小学1—6年级开设英语课的地区衔接的。由于农村小学阶段英语课开设较晚，一般都是五，六年级才开设英语，而且也不是牛津版教材。在实际教学中，教师和学生都感到有很大困难，无论是词汇量，还是语法，中小学教材内容衔接跨度太大，所以学习牛津7A有很大困难，难以保证正常的教学进度和质量。

5．亟待解决的考试与教学评价问题

亟待建立起科学的评价制度。课程评价对基础教育课程改革实施起着重要的导向作用，由于还没有建立起科学的评价机制，加之部分教师队新课程标准理解掌握的不到位，因此，存在着对课堂教学的深浅度把握不准，对新教材的考试方法、试题格式内容、评价标准等多数教师更是心中无数。由于“中考”指挥棒还再转，教师担心考试成绩受到影响，所以大部分教师仍然就知识教知识。

课程改革与选拔人才的考试制度的协调问题、对学生的过程评价或档案式评价如何进行的问题、对学校和教师评价的标准问题、课堂教学的评价标准问题，制约着基础教育课程改革的进行。

三、需研究和解决的问题

法库、康平都是农业县，经济不发达，教育基础相对薄弱，师资力量和水平同城市相比有很大差距，实施课程改革进程艰难。

1．经费奇缺

康平县每年的教育投入主要都是人员经费，只能保证教师工资的发放，

农村税费改革后，农村中小学办学经费十分紧张，连教师必须的教学资料也无条件购买，教学设备奇缺也无力添置。许多教师基础差难以胜任课改要求，学校也拿不出来经费让教师去参加培训，特别是“村小”一年就靠每个学生交30元杂费，学校连一份报纸都不能定，甚至连教师必须人手一册的“课程标准”也只能买一套放在校长手里，其他的就更谈不上了。

教育教学资源匮乏，现有的教育资源无法满足新的课堂教学需要，多数教师和学生生活在农村。由于资金紧张，学校缺少新课程实施中所需要的仪器、设备和配套的教辅材料，农村学校受条件所限，学校和家庭都没有计算机，绝大多数教师不能从网上查阅资料，用于备课和课堂教学。同时与教材相配套的教辅资料少和经费紧张的问题，给教师备课、上课带来了很大压力，现代教学设备、教具的不足严重影响了现代教育教学改革的进程。

2．师资水平偏低制约课改的质量

农村学校师资水平低，过去照本宣科都讲不明白，现在按课改的要求上课，引导学生探究就更不行了，特别是小学科，学过专业的教师全县也没有几个，就更谈不到村级学校了。小学科课改是非常艰难的，村小教师老龄化严重，教师配备不齐，能够按照课改理念上好课的教师寥寥无几，一村小一名大学生以基本落实。各村小都没有专职《综合实践活动》课指导教师。

3．教师编制问题

村级小学绝大多数是每校六个教学班，每班学生20名左右。按省配备标准是师生比为21∶1，这样每所学校只能有7～9名教师。班主任教师除体育和英语外，其余学科都是自己教。导致他们备课、上课、批改等压力非常大。尽管开全了学科，但不能保证上好每一堂课。这不能不影响到村级小学的教育教学质量，同时，也制约了基础教育课程改革在农村小学的顺利实施。

四、贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的情况

1．《若干意见》下发后，康平县政府领导做了重要批示，要求教育系统认真学习、落实贯彻。教育局党委立即组织机关各科室进行了认真的学习。并召开了由全县中小学校长。德育主任参加的学习《若干意见》精神

的座谈会，今年暑假期间，组织了十八名中小学校校长参加了中央教科委举办的《若干意见》研究学习班。

康平县提出了“明确目标，强化组织、突出实践、改进方法”的工作思路，在具体工作中做到“坚持四条原则，做到七个结合，抓好四个一工作”。

做好德育工作要坚持的四条原则：坚持“从小处入手，低重心原则”；坚持“从远处入手，贴近生活”的原则；坚持“富教于乐”的原则；坚持“领导重视，全员育人”的原则。

在德育工作中要做到“七个结合”：即德育课程建设与德育评价相结合；课堂教学与课外活动相结合；德育课程与学科课程相结合；学生思想道德建设与骨干队伍建设相结合；校园文化建设与周边环境整治相结合。

强化一个观念，即“充分发挥德育的核心作用，实现康平教育的特色化、精品化”；培养一支队伍，重点加强班主任队伍建设；树立一批学生示范标兵；推广一批成功经验。

2．法库县教育局向全县各校全文转发了《若干意见》，并要求学校利用政治学习时间组织全体教师认真学习、讨论：组织校长、德育主任等领导参加市教育局组织的《若干意见》的学习培训活动。开展了丰富多彩的系列教育活动，通过主题活动、班（团）队会、社会实践、社区教育、“三结合”等教育方式，广泛深入地开展未成年人思想道德实践活动；同时，根据《若干意见》的要求，强化师德建设，通过师德讲演、报告会等形式，使全体教职工真正树立起育人为本的教育思想。

3．存在的伺题

就未成年人思想道德建设工作而言，还存在不少薄弱环节。一些学校的领导对这项工作认识不足，重视不够；学校教育中重智育轻德育、重课堂轻社会实践的现象依然存在；对单亲家庭子女失管和有不良行为的未成年人的引导、教育亟待研究和改进，学校、家庭和社会的教育合力尚未充分发挥出来。

困难：1．大的社会文化环境什么时候净化。

2．家长素质如何系统提高。

调研组成员：鲁玉星，任军

2004年10月15日