为全面了解我省今年新进入课程改革实验区的实验情况，总结经验，发现典型，找出存在的问题，研究解决对策，根据省教育厅《关于开展农村基础教育课程改革工作调研活动的通知》（辽教办电[2004]147号）要求，辽宁省基础教育教研培训中心统一组织开展了基础教育课程改革专项调研活动。

2004年10月9～12日，中心外语教育研训部副主任周朝华和文科综合教育研训部孙利平对丹东凤城市和宽甸县基础教育课程实验区的实验情况进行了调研。此项活动得到了丹东地区教育部门的大力支持和配合，丹东市教育局基教科姜春波科长、韩有斌，丹东市教师进修学院的小学部崔甫贵主任和初中部李连海老师共同组成了调研小组一同前往。分别在凤城、宽甸两地听取了教师进修学校校长、教育局局长及部分中小学校长的关于课程改革实验进展情况的汇报，并组织了由中小学校长和实验教师参加的座谈会。分别听取了凤城市第五中学的数学、英语和东方红小学的语文现场教学课。

此次基础教育课程改革专项调研活动受到了国家教育部基教司课程处沈白榆处长的关注，特地从北京赶来，在省教育厅基础教育与师范教育处副处长刘伟和省教研培训中心教研工作处处长杜贵忠的陪同下参加了丹东凤城、宽甸的调研活动。沈处长参与了调研组在两地组织的座谈会，与基层校长、实验教师面对面交流，答疑解惑。座谈会的研讨气氛十分热烈，与会人员澄清了很多新课程中的模糊认识，感到受益匪浅。沈白榆处长还参观、视察了具有农村办学特色的农村示范校──辽宁省农村实验中学和风城市第六中学。12日下午，在丹东市教育局组织的丹东地区中小学校长、教研员参加的新课程报告会上，沈白榆处长做了题为《全面深入推进基础教育课程改革》的专题报告，受到了与会人员的热烈欢迎。下面将本小组的调研情况汇报如下。

一、实验的基本情况

1．认真落实课程改革组织管理

丹东市第三批课程改革实验区──凤城市、宽甸县在市里的统一领导下，对基础教育课程改革的实施工作非常重视，成立了以主管教育副市长、副县长为组长的基础教育课程改革领导小组，制定了详细的《基础教育课程改革实施方案》和《实施新课程师资培训计划》。

课程改革受到了当地新闻媒体的关注，电视台、报社等对新课程的重大活动进行了一定的宣传和报导。

凤城市和宽甸县是我省较为典型的农村地区，境内有着面积广大的偏远山区。凤城市有初中26所，其中8所市内中学，18所农村中学，本次进入实验的教师400多人，学生约5 000人；小学有4所直属小学，21所中心小学，224所村小，本次进入实验的教师468人，学生约5 500人。宽甸县有初中25所，其中4所市内中学，21所农村中学，本次进入实验的教师372人，学生约4 500人；小学有2所直属小学，20所中心小学，234所村小，本次进入实验的教师368人，学生4 339人。

实验区坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，所有学校的校长和实验教师在实施新课程之前都经过了省、市、县（区）、校不同级别的培训。凤城市在开学前一周对市内8所学校教师的准备工作做了全面检查；宽甸县在开学前对所有教师进行了有关新课程培训后内容的答卷检测。

2．加强各级课程改革实验组织领导的管理，建立健全研训管理制度

在市、县领导小组的统筹指挥下，加强教育行政和业务部门间的配合及协调，将课程改革实施工作的管理制度化、目标化。例如，宽甸县课程改革实验的实施工作实行教育行政部门管理，由教育局普教科牵头，负责统一规划和协调，教师进修学校共同参与，特别是教研部门把基础教育课程改革的实施工作作为中心工作，充分发挥教学研究、指导和服务的作用。年初，由教师进修学校根据教育局文件精神制定了年度工作计划，通过中学“教师进修学校──学区协作体──学校”和小学“教师进修学校──中心校──村小协作体”的三级研训网络展开有组织、有计划的群众性研训活动，建立健全了工作目标管理考核标准（见资料），以学期为阶段，定期组织由县教育局牵头、教师进修学校参加的考核小组，检查各级研训活动情况，为教育行政部门掌握、管理、评定全县学校及教师教学研究、培训情况提供可靠依据。这一管理形式在宽甸县级新课程教师全员培训和日常教研活动管理以及校本教研的落实等工作中发挥了重要作用。凤城第五中学的课程改革领导小组也加强学校内的课程改革实施的管理工作，建立领导小组成员跟踪课堂教学和听课管理制度，做到及时发现问题及时解决。对新进入课程改革实验的教师提出第一学期“四步走”的阶段计划：9月份探索研究阶段──请教研员进校，与教研员共同研究出现的问题，查方法、找对策；10月份互相学习、进入角色阶段──建立新学案，发现新典型；11月份以“点”带“面”，树立新课程教学的典范，以一年级教师的实验成果带动高年级教师的教学方式改革；第四阶段是期末总结，总结经验教训，评估教学效果。另外，学校还加大了经济投入的力度，只要是教师认为对新课程改革有用的资料，学校都出资为教师购买。学校的这些举措大大激励了教师的工作热情，造就了校园空前高涨的课程改革气氛，新学年全体教师都做好了迎接新课程的准备，很多教师为不能参加今年的课改实验教学而惋惜。

3．为课程改革实验的启动做了充分的准备

凤城市和宽甸县虽然今年9月才刚刚进入课程改革实验，是我省最后一批课改实验区，教师进行新课程的教学活动也仅仅20天左右的短暂时间，还没有取得成型的经验和骄人的成绩。但这两个实验区在近三年内，采取不同的形式组织教育行政管理人员、中小学校长、一线教师学习有关新课程的精神和理念，请全国知名专家前来讲学，派人到国家、省级课改实验区参观学习。凤城市和宽甸县分别派出四五十人参加国家、省、市各级培训，注意培养本地区的骨干培训力量，做好教师的全员培训，为新课程的实施做了充分的准备工作。例如，风城市五中、六中等学校近两年来一直抓教师的观念转变，积极研究探索以新课程理念指导下的教学方式的改变，加强立足于本学校的校本教研。宽甸县在2002年就为全县所有小学及初中的教师购买了各学科《课程标准》、《基础教育课程改革纲要（试行）》等资料，2003年做到了让每位教师都有新教材，在课堂教学中要求教师体现课程改革的新理念。

在本次调研中使我们确实感觉到，在这两个实验区虽然与前两批课改实验区存在着很多共性的现象，对课程改革理念、目标长时间的学习、研究和充分的准备，更多体现出从教研部门、学校校长到实验教师对课程改革目标及效果更深层次的理解，使得在这两个地区充分体现出课程改革的实效性。例如，凤城教师进修学校充分认识到教师理念的转变是课程改革

的关键，积极加大对教师新课程理念的培训，转变教师的传统教育观念，使教师能够在基本掌握了新理念的前提下进入新课程的教学，教师的教育观念明显转变，建立了新的教学观、课程观、学生观、教师观、评价观，课堂教学变得生动有趣，提高了学生的学习兴趣和学习能力，积极探索建立多种适合学生生理、心理的评价形式等等，尽量减少教师对新课程的不理解和茫然状态，减少课堂教学中追求形式上的改变，减少追求“花架子”的现象。我们听了五中数学教师关于《代数式》的一节课，让学生采用了探究式的学习方式，在教师简短地讲清了代数式的概念后，就让学生自己写出各种代数式，思考代数式能解决的问题。在学生展示自己写出的代数式及研究成果时，由学生相互评价、发现问题、纠正错误，通过学生的共同探究及合作学习，在轻松、快乐的气氛中很快掌握了本节课的学习内容，彻底地改变了过去由教师“满堂灌”的现象。有的校长惊喜地说：虽然进入课程改革的时间才短短的一个月，教师变化大，学生的变化更大！

二、存在的问题及建议

1．在农村地区实施新课程改革实验的舆论宣传不够，社会及家长的支持力度较弱

对农村新课程改革而言，得到地方政府行政官员、教育行政人员和家长们的理解与支持是至关重要的。但是由于农村地区，人们尤其是学生家长对学校教育的要求相对滞后，还认识不到新课程改革的重要意义，特别是对学生创新精神和实践能力的培养认识不足，社会及家长对新课程的重视程度远远不及“中考”、“高考”，社会及家长对学校教育的评价仍然以考试成绩和升学串来衡量，家长对教学的要求更多的是希望孩子多做练习题来提高学业水平。这样的社会环境不利于农村地区课程改革的推进和发展。

2．课程改革在农村地区发展不平衡的情况较为明显

凤城市、宽甸县是我省较为典型的农村地区，多为偏远山区。多数农村学校设备差、师资弱、教师年龄老化严重、信息闭塞等，拉大了城镇和农村之间的差距。由于教师素质偏低，对《课程标准》的精神实质理解不透、不深，或者存在一定的偏差，不能很好地处理教材，个别教师在课堂上出现了不应有的失误。有些地方的乡镇英语教师几乎没有经过系统的专业培训，发音多半有问题等等现象较为普遍。一些地方以经济不发达为由，缺乏对课程改革实验的资金投入，加剧了这种不平衡状态。

3．农村教师的培训工作亟待提高

在新课程的培训中农村教师受经费、条件等因素的影响，接受高层次培训的机会和比例较少。农村教师相对于城市教师来讲，接受培训的内容和水平存在着很大的差距。课程改革专家们又很难深入到农村中学的课堂中进行实地调研和指导，许多农村教师无法了解新教材的编写意图，教学方式方法无明显变化，出现了将新课程还原回老教材，或用老方法教新教材的现象。大多数农村教师距离“创造性应用教材，而不单单是教教材”的要求还相差甚远。

4．经费严重短缺

基础教育课程改革实验需要必要的经费支持，必要的经费投入是课程改革顺利实施的重要保障。许多地方、学校尽管千方百计地筹集资金，为教师尽量创造出去学习和购买必要的资料和设备等条件，但是仍显不足。与课程改革配套的教具没有、教学设备短缺。课程资源匮乏，难以达到新课程改革的要求。凤城市、宽甸县的农村学校，由于受当地经济落后的影响，课程改革根本没有专项资金，学校设备老化，必备的教育教学资料短缺，教师外出学习和培训基本由学校负责，有的甚至是教师个人垫付。严峻的经济环境对农村地区课程改革的开展可以说是雪上加霜。

5．考试和评价体系应尽快建立

评价与考试问题是社会普遍关注的热点问题，课程改革自设立国家课改实验区以来已经四个年头了，新课程评价体系建立的滞后，成为新课程教师课堂教学方式改革的最大忧虑。社会与上级教育行政部门如何评价学校、学校如何评价教师、教师如何评价学生，在一定程度上制约着课程改革措施的落实。目前，实验区的校长、教师、家长最关心、也是最担心的是按照新的课程改革的教材和培养模式，将接受的是怎样的考试评价？如何使学校的改革力度与学生的升学情况成正比？这些问题往往更严重地困扰着以前教学质量较好的重点学校，造成教师不是不想放开和不能放开，更多的是担心，按照新课程改革的理念进行教学，如果将来升学率下降怎么办？出现好学校、好老师更容易在新课程中产生瞻前顾后、缩手缩脚的倾向。

三、调查反思

丹东调研组的调研活动有幸有国家教育部基教司课程处沈白榆处长亲自参与，在两地组织的座谈会上，为基层校长、实验教师答疑解惑。一线校长和教师提出了很多新课程中较为普遍的问题，如专项经费、教材优劣、教师业务水平、学生素质、校长管理方法、家长的要求、社会影响、教学条件、地区差异、教育行政部门的管理、政府部门的要求、教师教学方法、学生学习方法、评价体系等等，充分反映出在新课程的推进过程的中所面临的种种障碍，具有代表性、典型性的问题在前面调查报告中已经有所体现。通过沈处长的解答也澄清了我们对新课程中的模糊认识，感到受益匪浅，更牵动了我们对新课程改革的更深层次的思考。

目前，在进行课程改革过程中确实面临着很多问题和困难，但是有很多问题存在于过去甚至会延续到将来。很多人将解决我国教育多年来存在的问题寄托于课程改革；还有很多人过多地把注意力放在课程改革的“改变”方面，急于寻求一条“新路”、一种“新酒”、一双“新鞋”。这些种种现象都说明了人们对教育改革理念本身认识是不够。我国的总体教育方针三十年来一直没有改变，其间经历了8次教育改革，但是至今仍不能说我们已经做到完全落实了国家的教育方针，甚至“教书育人”、“为人师表”、“尊师爱生”等基本的教师职业道德都被教师队伍中的少数丑恶现象所冲击；现行的考试评价制度也暴露出种种不合理、不适应学生发展之处。因此，每一个教育工作者都应该借新课程改革的契机来反思自己：哪些是应该我们做到而没有做到、哪些能够做到而没有做到的。

新基础教育课程改革的最大障碍究竟是什么？关键是在对课程改革观念的认识和理念的转变。如何认识我国的教育方针，怎样认识教育的培养目标，认真分析我们过去取得的成果以及我们自己的情况和现有的条件，本着实事求是的态度，建立切合实际的课程改革规划及实施步骤，扎扎实实地做好可以实现的目标，相信经过大家的共同努力，一定能够实现基础教育课程改革的预期目标。

调查组成员：周朝华 孙利平（执笔）

2004年10月15日